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“碎叶都护府？”申时行苦恼地看着万历的建议，万历作为皇帝，实际上上任何决定都是要通过内阁的，私自发出的中旨他们这些正经科举出身的读书人可不认。
所以即使万历自己觉得麻烦，但到底不是开国皇帝，天下不是马上打来的，自然要向大臣进行妥协，但也幸好，万历其实内心也挺满意这种把事情交给内阁，自己偷懒的制。
“有问题？”万历问道。
有问题，当然有问题，申时行对万历这种张嘴就来的决定实在无语，虽然事实证明皇帝的想法通常是正确的，但却一点都考虑他们这些大臣的接受程。
“皇上，我朝的宣抚司……”
“远了，靠宣抚司管不到。”万历直接否决道，“另外，指挥使司依靠土官治理当地的效果不好，朕不算继续使用。”
没错，改土归流是大势所趋，依靠当地土司管理地方的制，实在不符合大明的利益，毕竟对土司而言，领地治下都是他们私产，圈养的私兵也是他们自己的事情，大明的官方机构不能对他们形成足够的约束力，一些地处偏远地方的蛮王接受大明的册封还给大明惹麻烦的事情数不胜数，实在是一个只要面不要里的制。
但是，我朝二余载的制就你一句话就要废除了，申时行再次无语，而且还是在没有想好建立一个新的方式的基础上。
“重开都护府，设节使，李唐安史之祸……”申时行犹豫道。没错，重开一个碎叶都护府没什么，但是开了都护府，就不得不提到和它对应的节使制，这种制，发生在李唐王朝的悲剧已经清楚地证明了他的弊端。
“朕又不打算在内地附近设都护府。”万历解释道。“无论是北面的奴儿干都司还是蒙古，西面的乌斯藏都司还是哈密卫，南面的澎湖巡检司朕都不算施行这种制。”
“大明大了，无论是内阁还是朕，都不管不了这么远的地方。”
你这个皇帝根本没有管过大明，申时行心里吐槽道，他这个内阁辅以及次辅等人，都是上了岁数的老人物，每天要面对的奏疏想想都让人眼花，而这个拥有天下的皇帝，明明最近还跑出去和妃一起打猎来着。
“瑶泉先生，朕统治的大明已经有多大了？”万历叫着申时行的号问道。
“较隆庆年间扩倍有余。”申时行回答道。
隆庆年间的还不包括蒙古，也不能算乌斯藏，哈密卫也丢了，实际统治区域只有中原地区而已。现在这些地方可已经都算是大明势力范围了，并且这还不算是南洋众多的岛屿以及那个胡守仁刚刚登陆不就的澳大利亚，也不算大明正在逐步渗透的鲜卑利亚，否则还能算的更大些。
“已经很大了。”万历点了点头，让申时行以为这个穷兵黩武的皇帝已经打算收心不在扩张了的时候，万历继续说道：“但大明还可以再大点。”
这么大的地方交给内阁管理，内阁已经不堪重负了啊，还要再扩张，申时行想到。虽然不停的战争确实让大明获得足够的利益，让申时行这个曾经信奉国虽大，好战必亡的传统儒家分也变成了一个鼓吹扩张的战争贩，但至少现在，中央集权能够控制的地区已经几乎到达限了，再多再远的地方已经超过了大明的控制能力范围了。
“无论是北面的鲜卑利亚，还是西面的碎叶，都要成为大明的势力范围，东面的西人命名的美洲也要有大明一份，天竺和黑非洲都要有大明的利益。”万历坚定不容拒绝地说道，随机转向申时行问道：“内阁能为朕管理到这些地方吗？”
申时行苦笑地摇了摇头，美洲面积广阔，土地肥沃，天竺和黑非洲拥有大量的财富，碎叶方便大明插手中亚，鲜卑利亚不要白不要，这些都是大明可以拿到手的领土，可惜的是，这些地方许多已经离中原远了，大明的内阁制实在不能插手这些地方。
“这些地方大明想要插手，那就只能使用都护府。”万历无奈地说道，古代的信息传播速实在是硬伤，再电报发明之前，人类只能通过传统字记录的方式传播信息，骑马、乘船还是鸽都有自己的限，中原王朝的中央集权制实在只能将领土控制到都能够插手的地方去，再远就只能无能为力了，即使李唐王朝，中央在关中地区，能够控制到碎叶，也已经是限了，更何况是政治中心在北直隶的大明。
那帮欧罗巴白皮们在大航海时代，也只能通过总督制管理殖民地的事物，本国也没对远的地方没办法，也正是因为如此，只要控制不利，殖民地**也不是过困难的事情。
想想即使最成功的海上帝国，日不落的英格兰，最终不也是丢掉美利坚十州了吗？西班牙更糟糕，整个拉丁美洲几乎丧失殆尽，控制力即使再过一个世纪，也是各个国家的硬伤。
“碎叶离大明远，即使是节使有异心，也不可能威胁到大明的安全，并且朕也不打算任用当地人当节使。”万历说道，“大明任用番将必须有严格的制。”
即使是努尔哈赤再受重用，也不可能调到奴儿干都司的，这是朝廷的制，内地官员不也是不许在自己老家方圆多少里的地方当官的吗？这个大明整个朝廷都有数。
也就是西人在殖民地使用总督制，大明对偏远地区使用节使制，申时行微微点了点头，算是理解万历的看法。
“皇上打算任用何人来做大明的第一任碎叶都护府节使？”申