后土府表面看不是一个巨大宫殿，只是一个茅草房。
但往里，却是幽深木制大厅。
此时，这木质大厅出现数百条光柱，每一个光柱中间，似有着人影端坐，丝丝光晕流转，一个身穿兽皮，头戴草箍的老者，坐在主位。
那主位，也便是一张普通树藤椅子。
整个场中并无声音，只有意念流转，这便是第一届下土仙道大会了。
个把时辰后，似乎达成了某种协议，随后根根光柱依次消失。
若是杨锡看到这幕，也不会觉得神奇，无非便是与自己留在北岳上庙那道念力差不多而已。这道道光柱，只是念力传导而来，必然有着某种介质。
正如商君交给杨锡的令牌，或是杨锡交给李斯的令牌。
一日后，仙大会消息传遍下土，规则也散播开来。
却原来是仙们一致支持打开下土封闭禁令，允许任何仙人至上界。还有一条，便是关于遵不遵循辰河法典之事，下土仙大都认为辰河法典简直无稽之谈，遂不予理会。
杨锡几乎第一时间得知消息，商君自是不会向杨锡隐瞒什么。
面对即将蜂拥而上的下土力量，杨锡自然是要应对的。
首先，要建立一个独立部门，专门用于改造人与下土人的登记、管理以及监督和执法。
这个部门，现有的廉政部、治安部，皆不能胜任。这些人的实力，可不是一般人可以监督和制裁。
于是原本属于廉政部的祝公道，被杨锡请到了办公室。
祝公道乃是杨锡之女杨念之夫，廉政部田丰部长秘书，论实力，却是地仙境界。
关键其有着三十年的工作经验。
“父亲，按照如此，下土鬼躯、灵躯、地仙加起来，怕是有数千万乃至更多，若是这些蜂拥而上，我们哪里有力量来管控啊。”
祝公道听着这个任务，头大如斗，工作便是工作，有困难得先出来，这是廉政部怠
建国以来，各部门对廉政部畏之如虎，祝公道所过之处，皆不敢正眼视之。没办法，廉政部独立于各其他部门之外，便是元首，亦不能插手办事。
唯一能监督廉政部的，便是治安部的职能部门督察署。督察署专门督察廉政部、治安部。这是互为监察之意。
却祝公道向杨锡陈述了难处，杨锡道：“此事慢慢来，先建立这个部门，再扩大实力。现有的改造人，基本上都是经过了考核之人，四万多人，我给你安排两万！先建立编制，要编制到每个县。全国加上海外，目前我没有九百七十八个县，每个县可安排二十个人，为一个编制单位。你这个部门，就叫神道裁决部！而部长，便称裁决长！你是第一任裁决长！”
祝公道从没想到过自己的命运会如此，其本为侠盗。
侠盗而已！
神道裁决长，这是个什么职位，现在不知道，往后便渐渐体会出来，是地之间，界下土，最终裁决官！
四月底，裁决部成立，公告下，任何未经裁决部登记在册的地仙、灵躯、鬼躯，辰河国皆不予以承认，不允许其在辰河国地面行走。
裁决部实力不强，实力很弱，分到每个县，只有二十个人，首领为裁决所长，灵躯境界而已。
这已经是杨锡从特别组中抽调了部分老人来担任，才将全部部署完毕。
而一个灵躯能管什么用。
还好，新出来一批激光枪，有着三千，杨锡将这批枪大部分批入了裁决部，分下去，每个县也算是有了两把激光枪，个把地仙，能够对付。
个把地仙！下土地仙，怕是有着成千上万。
是以都未把辰河国这裁决部放在眼里，各地的裁决所，形同虚设。
甚至，有些地方出现明目张胆欺压裁决所之事。
杨锡有着严令，裁决部第一项任务，是建立编制后，对各地神道进行登记。只采集数据，不武装冲突！
目前这能力，也只能做到这点。
几日后，下土开始将裁决部当成一个笑话谈论，各地仙向本部仙汇报，皆不以为意。
于是人间仙道与科技共存，人道急速发展，但暗地里，各地仙人对普通人开始颐指气使，有时甚至生杀予夺，不在话下。
当然，这种生杀予夺，倒是没有人敢明目张胆，毕竟据上界有着一位恐怖存在，这位可是上界唯一仙。
时间进入五月初，各地裁决所成效递交上来，杨锡亲自过目一叠叠资料。以其如今的阅读能力，一页打印纸，一秒扫描便过，所有数据存入大脑数据库。
曹操、贾诩、周不疑三人面色很是凝重。
“所有登记的，都是家族人物，大部分为下土未曾获得势力照顾的散仙，有着地仙境界的家族，都没有几个登记入册的。这些家族人物，基本上都是孤魂野鬼，祖祠连个下土通道都没有。便是有地仙，也是散仙，这些人，数量虽多，但不是下土主要力量。”
曹操还是担心实力过于低微，差距太大。
便是仙，面对千百地仙，也有可能被灭。
地仙多了，力量可产生质变。
杨锡甚至在辰河堡装了雷达，又装了三台激光炮，新出六台激光炮，下土烈士宫只装了三台。
“咦？这是什么，寒菲烟，地仙巅峰？”杨锡终于找到个像样的角色。
“你们来看看，这份。秭归县裁决所的材料。”
杨锡一扫而过，秭归县竟然有着十余页，四十七位地仙，灵躯与鬼躯相加，两千多位，