闪电撕破乌云，窗外的雨点仿佛连成线。连续几天的大雨，让正在快速改变着的金城陡然停歇了下来。
港口的战舰均已挂起铁制的防电链，以免被劈中桅杆。距离海口不远处，是一座紧张施工中的棱堡，四角的形状已经有了雏形。
棱堡后面是四座同时开挖的船坞，两大两小。
码头、砖窑、铁工厂、军械所、军火库等等构成一座海军基地所需的建筑都集中在棱堡后方。
在金城南方，北大年河的上游，另有两座小型棱堡正在建设中。
所有施工中的建筑，都使用了菲律宾火山灰与石灰制成的天然水泥。在没有足够耐火材料制造水泥窑之前，火山灰水泥都是金城能迅速获得的主要建材。与后来的水泥相比，火山灰水泥的问题是需要的凝固时间长达6个月。
强敌环伺，攻占了北大年城，现在改名叫金城的海盗海商联合体把全部战俘和购买的奴隶等人力资源几乎全部投入了军备的建设当中。
甚至连城内最高立法机构，金城元老院都暂时栖身在原本的王宫中。草创期内，一切都只能从简。元老院在初期只有40名议员，一半来自舰队，一半来自其他各路人马的代表。除了舰队以外的席位如今并没有满员。新进的议员必须由元老院通过。元老院的改选章程现在并没有确定，因为争议很大。陈守序只能向元老院建议，搁置分歧，现有人员维持5年不变。
唯一与军事建筑享有同等待遇，能够使用水泥施工的建筑属于南洋银行。陈守序的舰队从美洲带来了40多万英镑的白银。这笔白银价值180万比索，120万两白银。在东亚，这是一笔巨款。
北大年属于联盟的战利品，依据战斗中的贡献大小，人人都会有合适的位置和收益。但这笔从美洲带来的白银，只能属于原有舰队的人员。在金城，南洋银行是个私有的银行，股权结构基本完整继承了原本舰队的模式。南洋银行与金城政府有一些人员上的交叉任职，但没有法律上的隶属关系。
南洋银行成立的当天，原舰队评议会和股东大会宣布取消。为此，舰队还退役了一批老人。陈守序给他们在海军基地各单位和金城政府安排了一些比较舒适的岗位。
南洋银行给金城政府提供了一批30万两白银的贷款，用于在暹罗、真腊购买奴隶、粮食和其他物资。考虑到彼此间必不可分的关系，月息只有2.5，这在商业贷款动辄半年100利息的亚洲已经是很低的利率了。金城政府在初期，只有缴获自原本北大年王宫和国库的战利品。这些战利品能够变现的部分都要向外购买物资，金城如今的国库空的可以跑耗子。南洋银行允许了金城政府对建设期的利息进行资本化，简单说就是可以借新还旧，财政部与南洋银行做一下簿记。
金城的最高管理机构是一个委员会。陈守序以金城共和国执政的岗位成为委员会的召集人。除了陈守序之外，还有财政部、国防部、贸易与船运部、内政部四个部门的部门长和金城市长、一位大法官。
舰队会打仗的人不少，可懂得如何建设一个国家的人却很少。因此那些原本在欧洲就受过良好教育就成了香饽饽。比如马尔蒙就辞去了舰长的职务，转任内政部部长。在人手不够时，交叉兼职就成了不可避免的情况。陈守序和马尔蒙现在依然是舰队的正，副提督，只是不再专任某艘战舰的舰长。
财政部部长是原来舰队的理事长德瑞普。他之所以能担任这个职位，是因为他资历够老，能服众。在他手下，还有一批来自各地的会计负责具体工作。
国防部长是原先的军需长考克林，没有军令权，只是负责人员铨叙、基地和后勤建设等工作。
贸易与船运部给了林同文，金城目前还没有官方的商船队。现有的商船全部属于各家私营公司，只是注册在金城的商船有义务在海军征调时提供便利。贸易与船运部的作用是监管、引导这些贸易公司。
金城市长暂时空缺，目前金城尚处于军管状态，市长一职，陈守序的想法是不着急选定。等未来金城成立了城市评议会，到时再决定市长由谁来干。
法官一职，由于亚兰比罗伯茨是原舰队高级管理人员中唯一拥有律师执照的人，因此也当仁不让地落到他头上。现在欧洲的国王们很喜欢任命那些拥有律师执照的贵族去担任殖民地总督，因此也让考律师执照成为一种时髦。但在新大陆，具备这种教育背景的人很少。
征服者们对很多工作都选择了他们最熟悉的模式。
如土地分配，元老院就完全照搬了西班牙在美洲的委托监护制。元老院把从战俘手中夺取的大片土地委托给有功者，作为其征服功绩的酬谢，使之代行治理土地。在这种制度之下，土地所有权属于元老院。监护主并不享有所有权，只对受委托监护范围内的土地和农奴有“监护”、利用和管辖之权。河道和公路作为重要的物流渠道，不纳入分封，属于国有资产。
作为与权力相对因的义务，委托监护主们有责任在元老院召唤时，自备武装加入军队。不过在当下，这并不是问题。因为大多数委托监护主本身就在军队任职。
北大年的国土并不小，不过多数地区都是人迹罕至的森林。各位委托监护主只是在地图上划了几个圈，没有人当真前去自己的封地。
立法的问题也很麻烦，目前暂时还是各家管好原