疍民有自己的组织，雷廉二卫官兵与疍民多有勾结，串通在一起贩卖珍珠。曾樱面临的问题之一是他没有成规模的水师，对疍民无可奈何。珍珠的利益不能动，这里面的水太深。
海南的疍民曾樱不是太担心，海南岛人少地多，那里的疍民大多都已上岸，即便有出海的渔船，疍民船户也会在岸上购置一些田地。
上岸的疍民迅速向上层流动，万历年后海南陆续出了一批疍民秀才，琼州官府基本视疍民为编户齐民。海南岛疍民不像海北的同胞，法律是他们主要的维权手段，多用诉讼来解决与汉民的纷争。官府审案时基本保持了公平，未有对疍民的歧视。海北就不同了，雷廉二府疍民依然保留有武装，其战争潜力肯定远过曾樱目前掌握的水师力量。
疍民是粤西最大的不安定因素，他们与朝廷战斗了近百年，仇深似海。现在的和平状态只是一种心照不宣的平衡，建州入侵必然将打破平衡。也许在初期他们会因为惯性站在明朝一边，可等他们与建州建立接触后就难以判断了。
曾樱不得不做最坏的打算，如果疍民倒戈投向建州怎么办。建州没有海军，疍民投降过去，将会使建州获得珍贵的海上力量。唯一的办法只能是暂时依原样安抚疍民团体，抓紧时间建设水师。
曾樱没时间与官员们闲扯，布置完任务，他便宣布散会，各官回自己的衙门，准备夏粮征收。
守序坐在曾樱右手边列席了整场会议，未发一言。走出衙门见新任巡按张孝起迎上来。
“国主。”
“按台。”
打过招呼后，张孝起突然一揖到地，“孝起感谢国主去年对家人的救命之恩。”
守序蒙了，他与张孝起这是第一次见面，“按台这是何意？”
“张某苏州吴江人，如今父母兄弟俱在台北。”
守序恍然，原来是去年的江南移民。
张孝起得知建州兵在江南到处屠杀劫掠，一度茶饭不思。直到今年正月，他收到一艘商船从台北送到琼州，辗转到的家书，才得知全家安然无恙。乱手挥械笔氯四芄惶寤帷
张孝起向守序请求道：“孝起能否麻烦国主将家人送来雷州？我知道要船期要等北风，也不着急一时，国主的商船有空时请给孝起留几个位置。”
守序一笑，“小事情，我到台湾后亲自过问，一定会把按台的家人送来。”
张孝起再次行礼表示感谢。
守序扶住他，“按台，我不建议你把家人放在雷州。琼州如今人少地多，你不如在海南买点田地安置家人。”
海南田地便宜，张孝起作为掌管一府刑名的推官，积蓄买个几十亩没多大问题，比在雷州坐吃空山更好。
待所有的官员都走了，曾樱品着茶问守序：“你觉得如何？”
守序伸出大拇指，“中丞厉害。”
为了养兵，曾樱不会客气。搜刮这种事是个技术活，纯凭经验，曾樱搜刮的程度刚好合适。广东省是较为富庶的省份，与南直隶浙江相比，税率偏低有加税的潜力。只要征税过程不乱搞，不会出什么乱子。
只要三府官员按计划来，哪怕最后无法做到全额征收，征到8成也有30万石粮，劝捐杂项事例等还能收个2万白银。按目前的军饷算，曾樱出12万就能养5000常备军，再辅以临时动员的义军，琼州的军饷开支是足够了。剩下的20万石，他可以投入到海峡防线建设中。
曾樱：“海北疍民不可靠，我要新建一只水师。海战你是内行，有什么建议？”
守序耸耸肩，“水师无非造船募兵，你们不要造大船，多造些戗风灵活的中小战船。数量要够，至少覆盖琼州海峡的巡逻任务。”
琼州水师的敌人不是欧洲的夹板大舰，单舰战斗力不用太强。
海南有现成的军用造船厂。原本海南所需的战船都要在广州打造，直到万历45年，朝廷才允许琼州在海口所白沙寨立厂自行打造战船。
白沙水寨的理论编制有66艘战船，以四号以下艚船为主，共39艘。此外还有些艟艚船，喇唬船和八桨船。主力艚船是一种运粮船改装的战船，广船式样。天启年后，东北战事紧张，朝廷无力在南方沿海维持庞大的水师，白沙水寨的编制也就成了空文。
民间造船从宋代开始便未断过。
海南有2种很有特色的小船，其一为藤埠船，龙骨圆底尖首，船体通以藤扎板缝，不用油灰捻缝，不用铁钉。航行时船体会漏水，必须不停舀出。外形有些东印度群岛的风格，胜在便宜，随便造。
其二为渔船，琼州渔船很简约，使用大陆罕见的布帆，这大约是因为琼州是棉布产地。轻巧的布帆一人控制即可，一人掌同时兼做船舵的摇橹，另一人手持武器。疍民很多这种渔船，琼北疍民没钱用布帆，他们用草席或者竹席。
商业造船集中在琼山县，广船技术水平与大陆没什么区别，因为本岛丰富的木材储备，造船价格比大陆便宜，但产能有限。
船这种事没办法，只能一艘艘造。海口所与琼山县的民船场一起上，守序建议先尽量造些桨帆船，把巡逻船造够了再考虑战船。
武器方面，海南卫自造兵器始于正德年间。粤西最大最完善的兵工厂是海南卫军器局，嘉靖年产能最高时一年可造6892件武器。
海南卫军器局可以自行建造鸟铳、佛朗机、铜手铳和大发熕