苏联国内的格鲁吉亚问题大有愈演愈烈之势，可是和铁幕东边的其他国家比起来，遥远的格鲁吉亚发生的这场骚乱还只是冰山一角。自从七十年代开始，因为石油危机和其他事件的影响，全球各国的经济都开始出现了严重的问题，无论是在西欧的资本主义国家，还是在东欧的社会主义国家。因为经济下行，各国都出现了较高的失业率。很多国家不得不依赖外债为生，尤其是欧洲的一些小国，因为资源贫乏，经济对外依存度大。在世界经济长期低迷的背景之下，这些国家政府的财政状况已经到了崩溃的边缘。
在冷战的最前沿，匈牙利的财政状况格外的糟糕。虽然社会主义国家不会出现失业现象，但是因为没有完备的工业体系，匈牙利对外贸格外的依赖。很多东西都需要从海外进口。可是一成不变的工资和市场上商品的实际价格已经严重的背离。人民拿着工资根本就买不到自己想要的东西，因此二战时期的配给制又重新出现在了人们的生活当中。
如果人们的生活一直朝着好的方向前进，那么大家就不会对政府怨声载道。可关键的是人们辛苦的工作却感觉日子越过越是艰难。这就让群众对政府的执政能力产生了极大的质疑。
作为匈牙利的实际领导者，匈牙利社会主义工人党第一书记卡达尔对这种情况是看在眼里急在心里。自从1956年十月事件（赫鲁晓夫派兵武力镇压匈牙利反对派，造成流血冲突，二十万匈牙利难民逃亡到了奥地利）之后，卡达尔已经领导匈牙利三十多个年头了。在这三十年的时间里，卡达尔想方设法的弥合被十月事件撕裂的匈牙利社会。他努力的调整着匈牙利的经济政策，希望匈牙利能够有成为一个富强的社会主义国家。可是不断恶化的外部经济环境让卡达尔的努力都化为了泡影。现在在匈牙利国内，很多人都说卡达尔已经老了，跟不上时代了。
如果不是因为经济问题，原本匈牙利的大部分老百姓都是喜欢了卡达尔的。卡达尔几乎是东欧各国的领导人当中最简朴，最平易近人的一位，老百姓都习惯叫他卡达尔大叔。在统治匈牙利这三十年的时间里，卡达尔没有为自己修建奢华的官邸，他住在有铁栅栏围起来的平房里，大部分的匈牙利人住的都是这种房子，他的房子里除了书籍之外什么也没有，既没有警卫，也没有秘书，除了一个园丁兼看门人之外没有任何认为他的个人生活服务。如果不是卡达尔生活简朴，作风正派，一个靠着苏联的军队帮助政变坐上总书记位子上的家伙怎么可能统治这个国家三十多年。
不过卡达尔的时代还是要落幕了，就在几个月前，匈牙利社会主义工人党秘密的召开了一次特别的会议，绕过卡达尔选举出了新的中央委员会和中央监察会，原政治局的十三位成员中的八位都落选了，这其中就包括德高望重的卡达尔。卡达尔仅仅获得了匈牙利社会主义工人党主席这么一个虚职作为安慰，卡达尔的时代居然就这样以一种突如其来而又出人意料的方式落幕了。
对于党的决定，卡达尔虽然心有不甘，但依然平静的接受了。可是随之而来的新一届领导班子则开始对卡达尔上台时所依赖的匈牙利十月事件展开调查。重新评估在十月实践当中去世的匈牙利人的历史意义。卡达尔对此感到非常的愤怒和委屈，他认为这是匈牙利社会主义工人党对社会主义的背叛。同时也对不被世人的理解而感到深深地难过。作为一个小国，匈牙利绝对不是苏联的对手。卡达尔对此有着极为深刻的认识。所以在匈牙利最为紧紧的时刻，苏联悍然出兵匈牙利引发流血冲突的时刻。卡达尔选择了和苏联人合作放弃抵抗。他的这种配合让赫鲁晓夫感到十分的满意。所以最后苏联没有在匈牙利留下大批的军队。在这个问题上卡达尔和波兰的领导人雅鲁泽尔斯基有着相似的处境和相同的政治观点。
个人受点委屈还不算什么。关键是卡达尔不希望新一届波兰的领导班子在十月事件的问题上触怒苏联。但是出乎卡达尔的意料之外。苏联方面并没有对匈牙利几年十月事件提出任何的抗议和不满。这让卡达尔感到非常的不可思议。
在卡达尔的牵线搭桥之下，匈牙利新一届领导班子开始同他们的邻国奥地利商讨外债偿还的事宜。对于现在的匈牙利来说，巨大的外债让匈牙利原本就不多的财政收入更加是雪上加霜，可是经济局势在得不到改善的情况下就更加不能让负债违约，因为如果这样的话，很多主权国家就不会再借钱给匈牙利了。所以即使勒紧裤腰带，匈牙利政府也要把这笔外债给还上。
不过好在奥地利政府对于匈牙利的债务并不着急，他们其实更希望匈牙利能够开放边境，让奥地利的商品进入匈牙利的市场，并且与此同时通过匈牙利销售到华约的其他国家中去。因此在两国就债务为题进行谈判的时候，奥地利代表一个劲的往开放边境问题上去主导谈判。
奥地利境内有超过二十万因为十月事件而逃离匈牙利的难民。这些难民给奥地利带来了严重的财政赤字。奥地利方面希望匈牙利能够将这些难民接回去。并且答应如果匈牙利政府能够宽恕这些人的罪行的话，就可以适当的减免匈牙利欠奥地利的外债。
经过了一番讨论之后，匈牙利方面最终同意了这份协议，他们愿意在匈牙利和奥地利的边境上