黄巾军人数虽众，但俱是一群乌合之众，战斗力极低，但由于基本都是狂信徒，对张角绝对死忠，打散后，一声召唤，就又能蚁聚，很好统治，所以张角不忍抛弃，仍然，大部分用黄巾军。虽已从府库调出大量装备，让黄巾军全部更换了正规军装备，但作战能力差，纪律涣散是硬伤，战场上一个军令没很好执行就容易造成全军溃败，所以张角传心腹将领《太平要术》地卷的军阵篇，令其加紧练兵，争取早日练成一支铁军。禁卫军全是由黄巾力士转化，天生力大无穷，战力强横，交由典韦带领，训练。
剩下的老弱兵卒，竟皆改为屯田兵，专事开荒种田，充实粮库，饷钱与正规军等同。
张角令幽州着重训练骑兵，青州着重训练步兵，冀州着重训练弓兵，但其余兵种都有训练，常常训练多兵种联合作战。角令张宝、张飞夺公孙瓒兵权，升为文职，虽然此时公孙瓒尚未成事，但这不安因素的先除掉，一日，瓒出门打猎，被数只猛虎围咬而死，死无全尸，甚是凄惨。
另外，张角勒令各地军士不得扰民，否则军法从事。
军事已了，角令各地平定匪患（当然自己的人为匪患早就停掉了），恢复生产，引渠灌溉，抵御天灾。张角派屯田兵在辽东、青州、冀州等地开出大片肥沃土地，招纳流民耕种，免费提供种子，并派兵助流民搭起大量房屋，庄稼收获前，为其免费提供吃食，并提供一些生活必须品。助其放心生产，一时间，全国流民纷纷涌入三州之地，令其人口瞬间暴增。粮食收上来后，只需上缴三成，这低税率，又引得各地灾民如潮涌入，尽皆称颂。
放宽政策，鼓励经商，并为其提供便利。说起商人，河北之地当属中山郡最为出名，马商苏双，张世平，粮商甄家皆在此地。张角先召见甄家家主，与其签订合约，让其想法采购粮食，供应军民所需，其中利润自然很多，直把甄家家主高兴坏了。随后角又会见了苏双、张世平二名马商，让他们买进好马供给自己训练骑兵，驽马卖到南方，换些钱粮补贴军需。另外，鼓励工匠，手艺人入境，令其制出各式物品，以促进市场多样化。对工匠、商人等利益施以保护。
并放权给田丰、沮授，委任二人分管幽州、青州政务，二人本是内政大能，自然是干得风生水起，把二州治理得井井有条，让审配、郭图等人协助管理冀州政务，使冀州之地也是逐渐走上正轨，恢复本该有的繁荣景象，甚至犹有过之。
再有就是思想教育了，张角利用教徒，四处传教、宣扬，让三州之民尽皆明白，他们今日的一切都是大贤良师给的，如果换了别人统治，他们就会瞬间失去一切，再加彼时之民甚是愚昧，很好糊弄。于是三州之民家里都贡奉张角神像，日日焚香礼拜。以致三州之民尽皆心向张角，成为他的狂信徒，如果谁敢在大街上说大贤良师的不是，很可能会被活活打死。同时，张角的政令也能很好下达，并能被充分执行。
教育，自古以来都是强盛的根本。张角这个穿越者自是清楚，他推出一项项有关教育的政令，在各地开设学堂，招聘大量文人、艺人、匠人等，凡是有一技之长，并得到认可的皆可担任教师（这还是张角发明的新名词），只要想学都可以免费学习，学校还提供免费午饭，学习优异者，政府还给发放奖学金，鼓励好好学习。张角知道教育是功在当代、利在千秋的好东西，一点马虎不得，并成立教育部，专门管理教育相关事宜。
俗话说：要得富，先修路。这个道理，张角自然是知道的。其时，到处交通堵塞，很多地方的好东西都运不出去，外面的好东西运不进来，使得商业、农业等都受到了严重影响。张角根据三州道路图，先将县级城市间道路修通，使县级城市全部相通，又下达指标，让乡村路也尽量与县道相连，最终实现村村通路的目标，这目标虽然比较长远，但是三州之地，大多平坦，要实现这目标还是很有可能的。初步实现三州之地互通有无，信息传递速度大大提升。
官僚腐败，自古皆有，于是张角成立专门特务机构，监察百官，只为张角一人统管，凡有贪赃枉法、作奸犯科的官员，一经查实，一律严处，轻则劳改，重则斩首示众，以儆效尤。禁止恃强凌弱，凡是欺压良善，谋财害命、欺行霸市、坑蒙拐骗、杀人放火者，一经查实轻则监禁劳改，重则斩首。
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如此种种，不一而足。一时间，三州之地呈现一片热火朝天、欣欣向荣的景象，只见三州之地繁荣富强，三州之民尽皆平安喜乐。