第二套是自下而上的居民建制：人口聚集的地方称为称居民点，若居民投票同意建制并得到州的批准授权后则成立建制居民点或称建制地区。建制居民点的具体专名根据州法律和居民意愿综合决定，主要包括市和镇。有的州规定设立时人口高于一定值叫市否则叫镇，有的州则完全不作区分。个别州还有村、镇区或其它各种称呼。
两套行政区划体系无论在地理区域上还是权力上都是并行交错关系，并非上下级关系。
叶默对美国的政治体系不太了解，只知道一些常识性的东西。
波普产区并没有人口集中的聚集地，但申请镇的建制，如无意外可以通过。毕竟，美国这边对这方面的申请通过率挺高的，只要该地区的居民愿意……
其实，拥有独立行政机构对波普产区很有好处。美国**a产区的意义在于划分出独立区域，更重要的是保护产地葡萄销售。如果有独立行政机构，一些宣传推广的工作将会非常轻松。
叶默摇了摇头，看向康纳：“就这个事情？”
“问题是镇办公机构设在波普酒厂附近，你不觉得太过分了？”
“要不然你拿出200万来再捐献一栋办公楼，你也可以过分。”叶默苦笑道。他听出来了，地理位置上溪谷农场和波普酒厂是隔山对立。镇办公机构设在哪里，今后就会形成小镇人口聚集的中心地点……
约翰的做法无可厚非，对红石庄园以及后面的康纳维古堡酒庄的发展最有好处。却让溪谷农场陷入尴尬位置，甚至无形中贬值了地价。