和李玉、郭洪滔两位负责政务工作的分局委员交代了政府事务之后，张城又把主要负责地方部队、游击队事务的张经伍同志、江骅同志、王兵同志，以及新兵旅的何庭一同志、宋景华同志找了过来，和他们探讨商量成立齐鲁军区编练司令部的计划。
在抗战初期，齐鲁的总人口数量将近四千万人，这么庞大的人口数量，几乎是整个大西北根据地人口数量的三倍多，而这，也是张城有信心在齐鲁拉起五十万野战部队的底气所在。
成立齐鲁军区编练司令部的计划，这是张城从历史上民党庞大的编练司令部体系中得来的灵感。
抗战期间，民党部队被日军消灭了一茬又一茬，可民党军队的士兵却仿佛野草一样源源不绝，死死地把日军拖住了。为什么民党军的士兵这么多，除了人所共知的拉壮丁之外，其庞大的编练司令部体系其实也起到了非常重要的作用。
张城一直奉行的便是拿来主义，既然知道编练司令部发挥的作用那么大，当然要拿来自己用了。
按照张城的设想，所谓的编练司令部就是士兵学校，以后所有的地方部队、民兵、游击队、参军青年想要进入齐鲁纵队的正规部队，必须经过编练司令部的训练才有资格进入。
编练司令部将所有部队的新兵团、新兵营都纳入直接管理范围，部队战损严重想要补充兵力，经过申报批准之后就可以马上把大量新兵补充到战斗部队中去，如此便可以充分保证一线部队的战斗力了。
编练司令部下设步兵科、炮兵科、工兵科、辎重科、通讯科、机动科等兵种科目，新兵们经过一个月的体能训练后，司令部便根据新兵的特长、文化、能力，将他们分配到相应的兵种科目里去。
教员基本都是由没有战斗任务的班排干部、立功老兵担任，这些基层干部和立功老兵无不是在战场上从新兵一路摸爬滚打过来的将士，拥有极为丰富的战斗经验，由他们来担当编练司令部的教员工作，可以起到非常良好的传帮带作用，让新兵们可以尽快度过战争的适应期，成为极具战斗力的合格士兵。
另外，张城所打造的正规部队、编练司令部、民兵部队这sān_jí军队架构体系，编练司令部正属于承上启下的中间环节，作用非常巨大。
当张城把成立编练司令部的设想向众人介绍之后，众人均对张城的奇思妙想佩服不已，经过讨论，最终由原新兵旅旅长何庭一担任编练司令部的司令员，宋景华担任司令部政训处主任。
同时张城设立编练司令部的决定也赢得了张经伍、江骅、王兵三位地方部队负责人的大力支持。
通过编练司令部的艰苦训练后，他们地方部队、游击队、民兵选送上去的新兵就可以尽快缩短成为老兵的时间，从而在战场上更好地保存自己，消灭敌人，这无疑是为新兵生命负责的体现，他们又怎能不举手欢迎呢。
最后张城语重心长地对何庭一、宋景华叮嘱道：“编练司令部的各项训练一定要严格把关，宁可不让新兵上战场也不能追求数量把新兵送上正规部队。虽然在战场上总免不了牺牲，但是老百姓把自己的娃娃交给我们，我们作为军队的指挥员，就要对他们负起责任来。”
何庭一、宋景华两位同志连忙称是，说一切都按首长说的办。
接着张城又对张经伍等人说道：“编练司令部总部设在蒙阴，你们的游击支队、民兵部队都分散在齐鲁各地，想要把他们都集中到总部训练有一定的困难，我看你们可以照搬编练司令部的规章制度和训练方式，设立编练分部，由自己的基层干部和老兵代表训练新兵。你们看怎么样？”
张经伍等人自然是极力赞成，经过编练分部的正规训练，他们手下的部队就可以大幅提高战斗力，这是求之不得的好事情啊。
只是何庭一却担忧地说道：“编练司令部的设想是极好的，可抽调基层干部和老兵们担当教员会不会招致一线部队的反感，尤其是前线战斗非常激烈的时候，一线部队肯定很需要这些基层干部和老兵骨干的吧。”
张城却哈哈笑道：“这很简单嘛，你就跟各部主官说，谁提供的基层干部和老兵最多，将来补充队伍的时候，谁就可以优先挑选新兵，这样一来，他们上赶着提供骨干官兵给你们当教员还来不及呢，怎会拒绝你们的召集呢。”
众人一想，可不是这个道理嘛，均觉得书记就是书记，脑子转得飞快，办法总比困难多，古代智圣诸葛亮、刘伯温也不过如此吧。
何庭一又道：“师长，我们编练司令部成立了，那我们该召集多少新兵来训练呢？”
张城傲然道：“我张城点兵，自然是多多益善。我之所以带领教导师放弃晋陕绥根据地优渥的条件，不远千里来到齐鲁从零开始创建敌后抗日根据地，就是看中了齐鲁庞大的人口资源，以齐鲁将近四千万人的巨大人口，将来我们齐鲁纵队发展到五十万人的大部队也是非常有可能的。有了这五十万部队，我们就可以把日本鬼子全都赶出齐鲁去，甚至光复华北也不是梦想。”
何庭一闻言不禁惊呼道：“天啊！五十万部队，我们工农党可从来没有拥有这么庞大的兵力啊！”
张经伍等人也睁大了眼睛，一幅目瞪口呆的样子，显然是被张城庞大的胃口给震住了。
张城心中却不以为然：“这五十万的部队就把你们给