在全师上下都在为挺进齐鲁忙得不可开交的时候，张城却独自一人关在会议室里静静地思考着部队进入齐鲁之后如何把齐鲁根据地给发展壮大起来。
结合后世的记忆，张城知道我党此时已经在齐鲁发展起一支地方武装，早在1937年10月，日军侵入齐鲁，工农党齐鲁省委于同年冬起先后领导了徂徕山、黑铁山、天福山等地人民抗日武装起义，建立了10多支游击队，开展抗日游击战争。
后来为统一领导齐鲁各地的抗日武装，在1938年12月27日，经工农党中央批准成立了八路军齐鲁纵队，张经伍任指挥，李玉任政治委员，王兵任参谋长，江骅任政治部主任。
齐鲁纵队成立之后，各地抗日游击队分别整编为齐鲁纵队第2、第3、第4、第5、第6、第8、第9、第12支队和挺进、陇海南进支队，鲁南人民抗日义勇队第1总队，临郯独立团。
上述部队分布在鲁南、鲁中、泰西、清河、胶东、滨海地区广泛开展游击战争，创建抗日根据地，这些抗日根据地也是后世齐鲁五大抗日根据地的雏形。
只是115师东进部队奉命进入齐鲁之后，由于和齐鲁本土部队之间实力相差不大，双方反而未能达到一加一等于二的效果，力量一直都没能整合起来。
这种情况直到1943年3月12日，统帅、朱老总等中央首长以工农党中央和中央军委的名义合并115师与齐鲁军区，并任命罗容桓为司令员兼政治委员后，才将齐鲁根据地的力量整合成一只拳头，实力倍增。
当然，如今是张城以教导师七万多部队东进入鲁，和历史上115师仅仅几千人入鲁的情况大不相同，凭借教导师的强大实力，入鲁之后很容易就形成以教导师为主的局面，对于这一点张城自然当仁不让。
对于教导师入鲁之后如何与民党地方武装相处的问题，张城同样不会给予对方发展的空间，他是一定要把民党势力赶出去的，虽说现在还是民工合作一致抗日时期，但随着八路军的迅速壮大，犯了红眼病的常凯申是一定会大搞民工摩擦的。
而且民党武装在敌后抗战这一块实力非常弱，历史上民党武装在日军统治齐鲁期间，很快就坚持不住了，大部分都投靠日本人做了伪军，成为日本人手下的狗腿子。既然如此，张城当然不会跟民党武装客气。
以齐鲁人口的庞大体量，张城认为齐鲁抗日根据地一旦发展起来，其规模是一定会超过大西北根据地的，这样强大的根据地，张城自然容不得别的势力染指，他要独霸齐鲁大地，让齐鲁根据地成为中国军队抗日的桥头堡、大本营。
3月3日上午十点，早已枕戈待发的教导二旅在丁伟的率领下南下鲁南，临别之际，张城向丁伟叮嘱道：“目前民党军和日军在徐州、鲁南等地激战正酣，教导二旅到了鲁南地区之后一定要低调从事，可化整为零钻入鲁南山区发展游击部队，一旦民党军对日军败下阵来，可相机向日军发起突袭，以掩护民党主力南下撤离。”
张城知道，历史上惨烈的滕县保卫战即将打响了，在3月14日，日军第十师团在航空兵的掩护下向滕县外围四十五军第一线阵地展开全线攻击，可他们却在滕县意外地碰上硬钉子，川中悍将王铭章将军指挥滕县城内各部挫敌凶锋，阻敌锐进，为徐州一带中国军队的集结赢得了时间，也使日军第十师团受到较大损失，为尔后的台儿庄大捷，创造了有利条件。
可是在3月17日，日军调集精锐部队在重炮与飞机的掩护下攻入城内，守军与日军再次展开肉搏，王铭章亲临城中心十字街口指挥作战，不幸遭到敌人的机枪扫射，身中数弹，当场牺牲，王铭章将军牺牲后，守城官兵仍继续与日军搏斗，除17人突围外，其余皆洒尽最后一滴血。
虽然和王铭章将军及其麾下部队分属民工两党，但张城对其英勇抗战、壮烈牺牲的事迹还是非常敬佩的，所以张城特意指示丁伟若有机会便救他们一救，为中国的全面抗战多保留几分元气。
连续两日，张城、政委等师部成员一一送走将分散到齐鲁各地发展根据地的各旅，对各部旅长千叮万嘱，要求他们要深入到群众中间去，充分发动群众，广泛开展敌后抗战，千百倍地扩充抗日武装，为将来对日军的全面反攻打好基础。
3月8日上午，还未离开大名的张城接到了中央的电报，电报里传来了张城热切期盼的消息，电报中称：为了更好地发展齐鲁抗日武装力量，经工农党中央和中央军委批准，正式成立工农党中央齐鲁分局，直属工农党中央领导，统一指挥鲁冀及皖苏一部分地区的抗日武装。
工农党中央主要由教导师党委及齐鲁省委合并而成，张城、萧骅、张凤鸣、丁伟、李云龙、胡诋、张经伍、郭洪滔、李玉九名委员组成，其中教导师师党委占了六席，齐鲁省委占了三席，由张城出任齐鲁局第一书记，萧骅任第二书记，可见党中央对教导师的支持力度是多么的巨大。
此外，齐鲁局辖下还成立了齐鲁军区，军区委员有张城、萧骅、张经伍、李云龙、丁伟、张凤鸣、郭洪滔七人，其中张城担任齐鲁军区司令员，萧骅任齐鲁军区政委，张凤鸣任参谋长。
同时，分局下设组织部、宣传部、保卫部、后勤部、工商部、农林部、教育部、交通部等常设性机构，对于这一块，由于教导师更多地承担武装军事斗争，所以各部部