沿河一带陈健分封了三十多个小国，将娥钺分封到了齐地，作为侯爵，拥有代替夏国征讨千里之内夷狄和违背盟誓的华夏小邦的义务。到达东海之滨后，又沿着海边向南分封了二十多个小国。
从娥城到东海之滨，分封了四十多个小国，迁徙各部族人，夏国提供铁器。
至此，对东夷的包围网已经形成，有夏国这个体量超大的宗主国存在，各个华夏邦国暂时不敢争斗，只能将精力放在抢占那些东夷的土地上。
返回夏国后，又沿着大野泽南下，率部击溃了已经有了统一雏形的南方政权，让大河南岸诸部重新开始了争斗，或有臣服华夏的，或是分封了一些华夏诸部的氏族在那里立国。
其中既有原本氏族的首领，也有一些夏国内部功勋太高无法赏赐的，但是夏国内部的不封爵，只是作为被征服地区的管理者，名义上还需要受到夏国的管辖，不能世袭，但是实际上福利极好：比如用当地人种植开垦土地，让土地成为私人可以继承的产业。
到华历四十八年，大河诸部已经稳定下来，凭借着火药、火炮、骑兵、战车、铁甲、火枪等先进的武器和文化优势，分封的各个城邑都在稳步发展。
或是奴隶制、或是国野制，用着各种不同的政策，快速同化着属地内的野民，不断派遣华夏诸部的年轻人前往华城学习，遵守着各种当初定下的制度。
夏国内部，名义上拥有地方八百里，但是实际上大部分人都集中在了九个城邑，沿河或是沿湖分布，以保证夏军随时能够抵达，也方便管理。
不算夏郡和新华城，夏国拥有了四十万人口，其中新建起的华城拥有人口十万。
靠着当初解放奴隶的承诺，奴隶们用四年的劳作，换来了人的身份，也给夏国带来了数量巨大的新垦地作为公产。
如今一切都已经安稳下来，夏国这一辆从降生就为战争准备的一系列政策需要全面的变革，而这变革是极为反动也是极为反人性的。
将那些奴隶开垦的土地作为国人爵等的回馈，取消了全面的军功爵制度。
政府专营的仅仅剩下了冶铁、冶铜、军工、金银矿、铸币和盐。这是严禁私人染指的，剩余的则是鼓励私人经营，甚至分拆了一部分国营的作坊作为奖励分给了一些人。
土地私有、允许买卖、严禁租佃、只能雇工给钱，不准让佃户租种土地，所有赋税从土地拥有者那里征收，凡是租佃给别人种植收取租子的则土地归佃户所有。
严苛的嫡长子女继承制度，所有生产资料的绝大部分分给嫡长子女，财产可以均分或是按照遗嘱分配，一旦成年给非嫡长子一些钱让他们自立门户，不分家的重税惩罚。
靠着小国寡民的优势，陈健可以控制着这些没有继承生产资料权利的年轻人，或是集体让他们迁徙开垦建筑新的城邑，或是让他们成为廉价的劳动力。
严禁租佃制度，要么雇人付给那个人钱，要么就自己种，收税只对土地拥有者征收，凡是租佃的土地则归佃户所有。
一切看起来极为反动的制度，都是为了将资本集中到一起，趁着各个分封国逐渐稳定下来的时机，大力发展原始的工业和作坊。
让名义的平等、生产资料的不平等，代替血统的不平等。
陈健估算了一下各个封国的发展情况，觉得靠着整个华夏所能掌控的人口，完全可以撑起一个庞大的市场。
于是更为严格的、明显倾向于资本剥削的法令出台，赢得了大多数原本夏国人的支持。
最早的一批夏国人占据了大量的成片的土地，国家提供农具扶植，雇佣大量的解放后、除了人的身份一无所有的奴隶。这些人的定位不再是地主，而是农业资本家，国家扶持起来的农业资本家。
华城靠着一条河，拥有水力锤或是水力锯的锯木场、铁器厂、木器厂等作坊容纳了大量的廉价劳动力。
棉纺织、毛纺织产业，与之相应的运输业、内河造船业也在蓬勃发展。
此时嫡长子女继承的反动性还没有显示出来，劳动力主要还是靠那些曾经是奴隶的人。
这种制度是陈健在赌博，如果在人口发展到极限之前憋不出工业革命，那就是遍地烽火、土地兼并、自耕农成为所有底层人最大的梦想。
但优势是可以在一段时间内提供足够的廉价劳动力，防止土地被分割成小块，防止资本拆分。
从人性的角度看，子女均分继承财产是好的；从资本的角度来看，严重影响资本聚集的过程，弄出一大堆自耕农，分来分去土地连不成片，小农种植男耕女织自给自足。
但仅仅靠这些还不够，陈健又起草了严苛的《教育法案》，规定五年后夏国国人的子女在六岁之后必须接受严苛的开蒙教育，如果开蒙考核不合格，不能达到足够的认字数和加减乘除算法，明白一些简单法律的，罚款。
之前十年准备的大量的教育班的学生全面铺开，因为这时候基本没有农村，只是围绕着华城的九个城邑，因此修建学堂之类的也容易得多。
建立严苛的考试制度，开蒙教育时间提高到五年，五年之后，择选一些优秀的转入中专学习一些做小吏或是各个作坊技工的手段，学两年实习两年。特别优秀的可以考入中学，再进入姬夏学宫学习。
陈健放