但现在不行。
如今的城邑，不是他一个部族的，因为自己的基本盘太少，只有几百人，想要快速发展就只能接纳他们。几百人统治几千人，那也不用想着往外扩了，整天蹲家里防止奴隶造反就行了。
如今一个强大的部族就在草河的下游，暂时来看对方并不想和自己部族打仗，但只是因为平衡，而不是自己和娥钺是善良的好人。
除了土地，要考虑的事情太多，这种扯皮的方式并不能让城邑全速发展。不趁这个机会而是自然过渡的话，至少也要十年八年的时间，他等不起。
观察了一下，除了和自己部族利益捆绑在一起的三个部族，还有两个部族出于信任支持他，但剩下的八个部族还是持反对态度。
利益可以击垮绝大多数的信任，半年的时间能够让两个部族出于信任而支持自己，他已经很满足。
从长远看，既然不想玩********当神棍天启，就只能接受现在这种过渡阶段，一点点地从议事会过渡到首领制阶段。
看着还在争吵的部族，重重地敲了一下，几个首领这才安静下来。
“土地，既然说到土地，那你们就看看外面！你们在麦子快熟的时候，疯狂地去开垦靠近城邑的土地，有些土地窄到连剪了羽翼的雁鹅都能飞过去，有什么用？我建议你们留出一些道路，尽量让土地的沟垄朝一个方向，你们听了吗？你们说这是你们部族内的事，我管不到。”
“现在是好时候，雨水充足，将来干旱怎么办？这样的土地怎么浇水？将来可能还要修水渠，一些边远的土地，或许是某个部族的，不是你们的，你们会愿意出人去修那些水渠吗？”
“我不是为了那些土地，是为了城邑，至少在土地上，就不是各个部族内部的事。你们好好想想，我从带着大家建起了城邑，可有什么处置不公的地方？再说我只是当到下雪的时候，如果到时候你们不满，完全可以恢复到现在。”
他故意说的有些恼怒，权利之中，真正的恼怒是可笑的。从笑到哭，一切的表情都是为了表达一种态度，而非真实的情绪表达。
一番话后，两个原本反对的部族低头沉思，可陈健还是没敢让现在就表决，万一失败了，被否则的提议要等两个月后才能再次提出。
为了表示自己的不满，他挥挥手道：“各位首领，都回去想一想，吃饭！”
不等那些人反应过来，陈健故意哼了一声，带着族人离开了议事会的大厅。
下午还有一场艰苦的口水战，如果他只想当个小方国的首领，那么现在就可以带兵把那些不同意的部族全都抓回当奴隶。但如果想要快速扩展，只能接受这几个部族融入到体系之内。
出了大厅，陈健把榆钱儿叫到一边。
“你去那边的部族，见见他们的首领。”
榆钱儿一直负责初具规模的坊市，一听陈健的话，便猜到了哥哥的意思。
于是她直截了当地问道：“怎么换？”
“我只要他们同意。”
榆钱儿点点头，交换这种事就是如此，可能一罐子盐能换来一只羊，也可能换不到，那就两罐，还不行就三罐，总能换来，不过并不值。
但知道了哥哥想要的结果，她明白这就不需要考虑一罐两罐还是三罐的问题，因为自己想要的是现在的羊，而不是去考虑三罐盐将来可能换来的更多的羊。
午饭后，榆钱儿笑着回来了，于是议事会里的讨论很快就结束了。
九个首领同意，六个部族否决，通过了陈健的提议。
从今天开始到第一场雪落下，陈健作为议事会的首领，负责城邑的事情，包括调配各个部族，协调土地的分配开垦。
既然通过，在此期间违背的，将被逐出城邑。
下雪之后，陈健的权利解除。
至于到时候是继续回复部族议事会，还是沿用这种办法，到时候再由各个部族共同商量。
第一步已经迈出，陈健有足够的信心在这大半年的时间里拉拢更多的部族，或是排挤甚至换掉那几个反对的首领。
至于代价，是二十面渔网、两千斤麦豆、四十件青铜农具和长宽六百步的开垦出的土地。