在1月3日韩信与房良同时接到总参谋部的命令，要求分别占领苏拉威西岛和巴布亚岛，已经周边的小岛屿。
显然，韩信的工作比较好做，三马林达离苏拉威西岛很近，而且岛上的大城市很少，只要占领了南部的望加锡市和北部的万鸦老市，就算是完成了一半的任务，在这2个城市分别驻扎着1个荷兰团，要解决起来也很简单，而且韩信很早就构思占领苏拉威西岛，这次少爷正好满足了他的愿望，所以韩信对于完成任务非常有信心。
而房良的工作暂时还没有理出一个头绪来，不是他拿不下巴布亚岛，而是巴布亚岛太大了，仅靠他一个师很难完整的保护这片区域的任务，周边岛屿众多，派给他的舰船根本不够用的，而且后勤线太长了，这片区域又是岛屿众多，海盗盛行之地，很难保证后勤物资的安全。
房良把自己的忧虑发电报给总参谋部。
陆伟民接到房良的电报后也感觉当时的任务下的有点草率。经过与李兆水沟通，最后的意见就是在东部群岛地区专门设立一级指挥机构，把军舰和军队集中管理，这样才能发挥出更大的效率。
张伟听了陆伟民的分析，感觉在东部设3个指挥机构是把力量分散了，另外，那边现在地广人稀，设立多个省暂时是没有必要的。于是张伟就同意了陆伟民的规划，设立群岛军区和群岛省，下设15个市，同时设立群岛舰队，舰队司令为原来的内河舰队司令李江，又划拨给群岛舰队5艘1935年式的鱼雷艇，10艘5摩托鱼雷快艇。
张伟问：“那韩信怎么安排呢？他可是很想占领苏拉威西岛。”
“陛下，要不把他调回来还是给您做秘书。”
“那样得不到锻炼，还是让他暂时做房良的副手。”
“这样也可以，不知道他会有意见吗？”
“我给他发一封电报，给他解释一下，下次给他立功的机会，你就按照刚才的计划执行。”
“是，陛下！”
房良和韩信分别接到了总参谋部的电报，房良很高兴，少爷有了这么多精英人才还是没有忘记自己，把这么重要的岗位留给自己，自己可不能辜负了少爷的期望；韩信就有点郁闷了，不过接到张伟的电报，以及张伟承诺，以后再给他单独立功的机会，让他服从大局，他也只好接受了。
经过韩信、房良以及李江的电报沟通，最后房良决定，把省政府和群岛舰队设在安汶市，这个城市比较居中，方便周边的补给；另外第4师师部驻扎在望加锡市，第6师的师部暂时设在万鸦老市，等向东推进后第6师的师部设在索龙市；索龙市、万鸦老市和望加锡市也是重要的补给点。
具体各团的驻扎地也做了划分，第4师师部和第一团驻扎在望加锡市，并分出2个营分别驻扎帕卢市和肯达里市；第4师2团驻扎在安汶市，保护省政府和群岛舰队的岸上安全；第4师3团驻扎在帝力市，并派出2个营分别驻扎在古邦市和马塔兰市；第4市4团驻扎在万鸦老市，并分出2个营驻扎哥伦打洛市和德尔纳特市；基本占据群岛军区的南部西部中部和北部。
第6师的师部和第1团驻扎在索龙市；第2团驻扎在马诺夸里市，并分出1营驻扎在纳比雷市；第3团驻扎在查亚普拉市；第4团驻扎在阿加茨市，并分出2营分别驻扎凯马纳市与马老奇市；第6师全部驻扎在巴布亚岛上，不过都驻扎在沿海的港口城市，内陆暂时是不敢去的，只能慢慢的蚕食。
现在张伟没有给群岛省派各个城市的行政官员，只好让各营团的参谋长担任代理市长，等稳定之后，再申请政府行政人员。
在望加锡和万鸦老都有情报部的人员，对荷兰驻军的情况已经了解的一清二楚了，这方便了群岛军区对这两个地方的占领。
只要把望加锡和万鸦老的2个荷兰团消灭了，那驻扎在查亚普拉的哪个荷兰团就被孤立起来了，到时候只能接受投降。
到1月9日的时候，第4师已经集结完毕，第6师的交接换防工作才进行了一半。房良和韩信都有点等不及了，自己这边接到的任务时间比较早，反而没有第2师出战果早。
房良和韩信2人商量之后，决定先开始行动。先打掉荷兰的2个团，把群岛西部占领，然后逐步向东推进，稳打稳扎，每占领一个地方都要进行剿匪，特别是那些神出鬼没的海盗，必须严厉打击，将其消灭或者收编，以保证后勤道路的通畅，不求功劳有多大，但求不要出现太大的漏洞，而辜负张伟对他们的期望。
计划很简单，就是由韩信带领已经集结起来的第6师的1团和2团，以及1艘驱逐舰4艘摩托鱼雷快艇，先去吧帕卢占领，在帕卢留下一个营的兵力维持当地治安；然后去占领万鸦老，消灭那里驻扎的荷兰团，然后再占领德尔纳特市和哥伦打洛市。
房良自己率领第4师去占领望加锡，消灭在那里驻扎的1个荷兰团然后向东占领肯达理市，向南占领马塔兰市和帝力市，首先把爪哇岛的东面门户抓在自己的手里才感觉安全。
房良还要求李江的群岛舰队和群岛省省政府人员到达望加锡与自己汇合，然后再派部队与他们一起行动，前去安汶市上任。
房良把自己与韩信商量的结果汇报给总参谋部，陆伟民和张伟看了后感觉这个计划很全面了，重要的城市都关照到了，确点就是兵力太分散了，2个师的兵力，撒在这么大的区域内还真不多。
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