傍晚时分，徐世昌达到军营，担心杜世辉等人不习惯当地生活，想邀请大家到他的官邸居住。
杜世辉拒绝道：”徐阁老多虑了，我们都是军人，住在军营非常习惯，没有什么不便。“
徐世昌也不好多说，只好陪大家在军营一起吃顿晚饭。
饭后，杜世辉提出把骑兵师1万人调到奉天驻扎，并派出部分协助招兵，另外是考虑到部队在改编中战斗力会下降，必须防范土匪以及俄罗斯人使坏。
对此段祺瑞和徐世昌两人欣然同意。
提到土匪的事情，让王英楷心思一动，向杜世辉建议到：”杜将军，我有一个建议，正好徐阁老也在这里，我想大家看看是否可行？“
徐世昌也很纳闷，部队的事情不归他管，怎么还需要他参与讨论呢？就说：“你先说说看是什么建议，说出来让杜将军参考。”
“杜将军、徐阁老，段将军，这次计划招兵的数量太多，我真怕不怀好意之人得到消息后到处散布谣言，兴风作浪，引起朝廷不满，甚至会给袁大人造成很多麻烦，所以我的建议就是招兵只招一部分，大部分是从现有的巡防营中选拔，另外，现在第二混成协在奉天的地位很尴尬，是不是把这个混成协直接扩编为1个镇呢？另外，东北地区还有一个好的征兵来源，就是那十多万的土匪，他们身体普遍比较强壮，而且会开枪，只要把纪律抓好了，绝对比招收的新兵好训练，而且招安这些土匪之后，地方安定了，也有利于发展经济，大家意下如何呢？”
王英楷说完后大家都感觉这个办法非常好，一举多得，就都看着杜世辉，想知道他的意见。
杜世辉感觉这个办法要是可行的话，那就会使扩军变的简单多了，于是就说：“我初来乍到，对当地情况了解不多，请大家给我详细说一说具体情况，巡防营有多少兵力？第二混成协又是什么情况？还有，东北地区有这么多土匪吗？”
段祺瑞说：”这个问题还是由我来说吧，整个东北三省现在有绿营兵和巡防营6万多人，各占一半吧，这些人战斗力不怎么样，但是对大清朝廷非常忠心，以前我也考虑过，不过鉴于咱们的目的，我还是放弃了，现在王将军提出来了，那希望杜将军再仔细考虑一下，看如何处理；第二混成协是赵阁老执政时整编的军队，也是从巡防营抽调的官兵，战斗力不高，而且里边还夹杂着会党成员，成分非常复杂，成立边疆特别行政区后，没有划给边疆将军管辖，名义上归徐阁老指挥，因徐阁老是文官，根本管不了这些兵痞，所以还处在两难当中，另外，要是把第二混成协扩编为1个镇的话那战斗力就连新兵都不如了，暂时还是先改编吧；最后说的是土匪，东北地区经济不发达，人们生活一直很贫穷，特别是日俄战争期间又造成大批家庭家破人亡、流离失所，日本和俄罗斯又分别扶持一批土匪，导致现在东北地区土匪横行，初步估计至少也有15万人以上，要是加上蒙古地区的土匪，那数量会更多，不过做到全部收编是十分困难的，首先是一些土匪作恶多端，习惯于自由散漫的生活，肯定不会接受改编，第二就是要改编这些土匪，需要花费的金钱也不少。“
杜世辉听后笑了笑说：”只要有人就好办了，如果徐阁老同意的话我建议先把第二混成协进行改编，剔除不合适的官兵，补充进去一部分新的官兵，进行混编，经过训练后肯定能形成战斗力；对绿营和巡防营，我的建议还是由段将军使用边疆将军的权限进行改编，淘汰老弱，选取健康之人以队为单位进行培训，合格之后再混编到各部，只要是分散开了，他们就是想闹事也闹不起来；对于巡防营中的统领和营级军官，可以先去军事学堂培训，培训合格后再分到部队；为了不引起怀疑，淘汰掉的老弱可以分配土地、粮食、农具等让他们务农，或者拿一部分遣散费后自谋职业，如果在这里安排不了的话，就全部移民到乐浪半岛或者我的总督府的地盘去；对其中的满族人，为了便于管理，可以单独成营；大家感觉如何？“
”十分可行！就按杜将军的建议执行。“
”对于土匪，那就由我去处理，先发出绿林贴，各处土匪都可以派人来商谈收编事宜，如果不遵从的，我将派兵把这些土匪全部剿灭，到那时可就不是收编的问题了，要全部去劳动改造一辈子。“
段祺瑞和徐世昌非常赞同杜世辉的意见。
段祺瑞又提出：“杜将军，我的意见是扩建现有的陆军学堂，不再新建了，这样会节省大量的时间。”
杜世辉考虑了一下后说：“我原来不知道这边有陆军学堂，我的意见是把现有的学堂改为陆军高等学堂，主要培养营级以及以上的军官；重新建立的陆军学堂为速成班，主要是培训队、排和棚的初级军官，初级军官只需要培训3个月就足够了，要求就是数量多，速度快，高级军官怎么也要培训半年甚至更长的时间，这样相互也不会发生冲突，大家意下如何呢？”
大家都没有意见，大的方针定好了，剩下的事情就好办了，在杜世辉的安排下，大家开始分头行动。
王英楷派出的人去招兵；山东、河南、陕西、山西四省各派一个招兵队，每队有1个骑兵营护送所携带的银钱，每队负责招兵1万人，不过对外宣称只招兵5000人，招兵时间为2个月，不管结果如何，2个月内一定要赶回