对于现在的兰芳王国来说，外边环境还算平静，张伟趁这段没有外部压力的时间，梳理一下王国内政建设，要是以后开始对外征战，王国内的事务就没有时间管理了。
要建成一个廉洁高效的政府，必须从开始就把部门建设好，规划好各部门的职责，用制度管人总比用命令管人高效，要做到人人有事做，事事有人管，要让每位政务人员知道什么该做什么不该做，知道违背政策的后果。
现在使用的各岗位主要人员还是合成人员，只要把部门设置完善就能保证良好运转，至少100年内是如此的，现在需要加强的是县和县级以下的基层政务官员。
现在派人少了事情忙不过来，要是派多了又容易造成政府机关臃肿，出现闲人。
派人把政务院总理郑道友找来。
郑道友听完张伟的叙述后说：“陛下，现在最缺人的是澳洲4州了，当初派出去的都是市一级或者以上级别的人，没有派基层人员，现在开始移民，都忙不过来了，只能从移民中选择了些识字的人暂时担任，不过他们的思想理念与咱们还是有很大一块差距的，我已经让他们汇总急缺的人员清单了，相信不久就会报上来。”
“还有其他各省的情况，都要汇总一下，我的意思是从省到镇，一把手必须是咱们自己人，副手可以培养当地华人担任，至少在100年之内县和县级以上的行政单位的一把手都要用合成人。以后咱们不会缺积分了，不能再像以前那样用人简约，一人兼多职了。包括政务院这边，你看看除了增加建设部之外还有什么调整或者增加什么部门，最近把政府部门全部配齐，目标就是建设一个廉洁高效的政府。”
“是，陛下，我们回去后商量一下需要新增哪些部门。其中我的意见是把警察部队单独出来，成立公安部，归政府这边直接管理，每次都与部队联系不方便不说，有些事情部队也不专业，我想成立精通地方事务的公安部队。”
“好，这个意见很好，部队的作用就是战斗，地方事务部能牵扯过多的精力的。而且咱们华人在王国内所占的比重还是太低，新移民来的华人也不一定与咱们一条心，这次成立公安部队，我准备多合成一些民兵，充实到基层，便于咱们控制地方。”
“陛下的意见很好，我非常赞成，以前我就想这样，只是积分紧张，没有提这个意见，现在陛下提出来了，我绝对全力支持的。”
郑道友回到政务院，先是通知各省，从乡镇长到省各级行政一把手必须用合成人，把需求的人员数量汇总后报政务院；又召集副总理以及各部长进行讨论部门设置的事情。
张伟这边开始安排小玉儿开始合成民兵，全部按照营级编制合成，每个营500人，张伟准备每个县至少派驻1个营的民兵，这样每个乡镇至少能分到1个班，虽然人数还少，以后继续增加，最好是每个乡镇能增加到1个排或者1个连，那样自己的统治会更稳固。
而且张伟准备给每位民兵100亩的土地或者200亩的荒地或者500亩的草场，让他们在当地落户、成家，以后合成人将在王国内形成新的权贵阶层，是完全忠于自己的阶层。在新占领的地区也将实行这种模式，确保每个占领区的稳定。每位民兵分到的土地将是个人私产，不同于每位华人分的口粮田。
3天后，郑道友把需要新增的部门以及各省需要的人员清单送给张伟。
首先是建设部，分支机构设到县一级，每县配一个营，每市配一个团，省只设管理机关和一个正规团；其次就是把商财部分拆，分成财政部、工商总局、税务总局、海关总署；公安部也是设到县一级，镇设派出所，归县局直接管理；新设立国土资源部和海洋局，都设到市这一级；教育局从县扩展到乡镇；铁路、公路、码头等综合成交通部；新设审计署、商业部和人事部；卫生部从民政部中独立出来。
建议设立的部门为中央银行。
建议至少设4位副总理。
张伟看完后说：“这次调整幅度比较大，希望能稳定一段时间。中央银行的话还是再等几个月，我想看看西南自治领的情况后再确定，只有稳定积分来源我才敢印刷纸币，现在可以先把中央银行和各省分行的办公地点建设好，到时候直接派人去就能立刻工作。”
“陛下，就是不印刷纸币也要设立中央银行，暂时咱们可以制作银元或者金币，只是铸币税就能让咱们获利丰厚。”
“那好吧，就先设立中央银行。“
“陛下，是不是把各师管理的军舰归到地方海洋局，成立海岸警卫队或者归到地方公安局。”
“每个省设立一支海岸警卫队，根据各地管辖的海域和海岸线的不同，再确定各省军舰的配备数量。这个事情我再与海军那边商量一下，我的意思是海岸警卫暂时归海军管辖，这样也能把有限的力量集中起来使用。”
”陛下，设立副总理的事情呢？“
”设立4位副总理有点多吧，我看就设2位副总理，其它各局各部以及各行政单位，最多就是设2位副职，这个要形成惯例，现在咱们人口少，管理的事情相对也少，没有必要设那么多的副职。“
”是，陛下，这个事情我会传达下去的，每个部门最多设2位副职。“
郑道友得到了张伟同意自己所增加的部门和编制之后，立刻回去安排办公地点，并通知各省各州按照