“呸呸！别胡说八道，我听人说，天子有龙气护体，我跟那边，把玉玺要过来，请位神仙做个法事，没有什么病是好不了的。”
袁慰亭笑了笑“阿英，你还是太傻。那玉玺有一屋子，你借哪方？真以为说书先生说的，玉玺就那一方？玉玺是没用的，但是天子龙气护体……这或许是个机会。不管怎么说，我也要搏上一搏。拿破仑纵横天下，所向披靡，所以部下的将校都拥戴他。我现在收了天下兵权，接下来，只要打几场好仗，练几支强兵，我就不信，有人敢反对我登基？就算有，也不过是土鸡瓦犬，不堪一击！虽然蔡锋到了云南，但是我北洋六镇虎贲，山东又刚刚赢了扶桑人，士气正锐，我就不信，他一个小小的蔡锋，还能翻天！这次，我要赌一次。看看我袁家的命数和天子鸿福，哪个更硬气！你跟老大说一声，让他注意两件事，一是扶桑的动向，二是各国的反应。尤其是泰晤士报，如果洋人不反对，我们的事，就万无一失。”
扶桑，东京。
在灾难发生前，扶桑恰好以山东为师，学习了先进的救灾经验，并整理成手册。从常理上讲，有了先进理念的指导，加上扶桑成熟的工业体系，丰富的救生知识，后续灾害的死难人数应该大幅度下降。可是事实却恰恰相反，在地震发生之后，东京一带的死难人数，甚至比以往的灾害更高。
火灾、爆炸、哄抢乃至于极道分子对于市民的加害，无时无刻，不在制造新的伤亡。旧有的执法机构，在地震中基本陷入瘫痪，失去原有职能，新的机构没能及时填补缺口，造成损害越来越大。
虽然陆军紧急调动了部队负责弹压，但是效果并不十分明显。甚至有证据证明，出身贫民的士兵，与非法分子勾结，有意识袭击中产阶级，抢夺财物。
救灾物资不能及时送入灾民手中，暴力团体依靠着军人的包庇，在真空地带为所欲为。普通的扶桑百姓，生活在恐惧与饥饿之中，男人被劫杀，女性被侵犯，即使是白天，罪案也层出不穷。警务部门有心无力，甚至有些罪案直指兵营，这根本超出了警查的能力范围。
发生这一情况的原因，首先是正府内部，互相角力，以百姓为牺牲品，为了实现自己的目的，而故意为之。其次，则是扶桑正府，目前确实没有精力，去过问这部分社会治安问题。对于扶桑来说，现在最重要的是建立内阁，先行恢复权威，再谈秩序。
大畏重信递交了辞职报告。他的上台，本就是山县有朋扶植的结果，整个内阁被视为官僚军阀的爪牙。当陆军扩编及打击政友会两个任务完成后，本来内阁就已经岌岌可危。随着地震爆发，经济雪上加霜，天皇辞世，陆海两军剑拔弩张，大畏显然没有兴趣继续留下来收拾残局，干脆一走了之。
继任首相的人选，山县有朋属意清浦圭吾。此人是山县阀得力干将，为了确保三笠宫亲王继任大位，又与华族进行联盟，其阁僚名单除外相、海相、陆相外全部均出自贵族院，因此刚刚一递交名单，就被批评为是不把众议院放在眼里的“超然内阁”。
议会中称为护宪三派的政友会、宪政会与革新俱乐部联手阻击，对于清浦内阁实行坚决抵制。政客们并不介意百姓的死活，在扶桑这个阶级观念森严的国度，普通百姓的生命财产安全，根本就不是上位者所要考虑的问题。
长州阀与护宪派所考虑的，只是各自的利益与算计，或者名为皇国利益的大局，至于眼前挣扎求生的芸芸众生，又有谁在乎？
清浦圭吾在议会的抵制下，组阁艰难，一度发出“闻到了鳗鱼香味，却吃不到美食啊”的感慨。几乎已经放弃了组阁的希望，直到最后时刻，却因为加藤友三郎以及维新元老的支持，死中得活，艰难组阁成功。
加藤友三郎的退让也有自己的条件，自己担任海相，对海军加藤舰队擅自回国的处理，就得按自己的章程办，不能按照陆军的要求实行。
东京混乱的治安，就是陆军给正府施加的压力，其目的，就在于打击海军。一部分军刀组的军官甚至表示“如果不能就海军临阵脱逃事件给出合理处置，陆军将不再负担维持治安的责任！”
继冈市担任陆相的大岛健一，是山县有朋的副官出身，在内阁中，被看做是山县的传声筒，他的言论基本代表着议长山县的意志。对于陆军的表态，大岛这个陆军大臣的态度含混不清，最终说了一句摸棱两可的话
“这种方式不可取，但是其言论也是爱国将兵的心愿表达，剔除过激的部分，大部分意见，还是值得我们重视的。如果违背士兵的意愿行事，强行让士兵按我们的要求做，还有谁会为天皇陛下效忠呢？”
这个观点，自然可以看做是山县有朋的看法，也就是说，陆军的骚乱，山县有朋并不准备约束。要想尽快恢复东京的秩序，就必须从严从重处理海军。将山东战败的责任归咎于海军擅自撤退，处理加藤正吉，给陆军正名。
加藤友三郎坚决反对这种处理方案，并不是基于派系利益。出身广岛的他，并非萨长派系中人，可以算做内阁中的正府派。他出面给加藤背书，将其行为定义为追击普国军舰，并非出于派系考虑，而是出于维护稳定扶