有人主张海南应该搞贸易突破，有人则坚持无工不富，有人认为应该优先发展重化工业，有的认为旅游先行，甚至还有少部分人坚持认为，海南应该“吃小灶”，只要国家网开一面，允许在海南设立赌场和***，海南很快就能赶上东南亚国家和台湾地区。但长时间争论没有结果，严重耽误了海南的发展，失去了很多机会。
而从1993年起，由于国家改革开放的重心已经转移到上海，海南发展进入了低a，gdp的增长落到了4~6之间，在全国排名倒数第二，甚至有人提出海南应该回归广东。乌兰其告诉了杨星一组数据，一是“九五”时期全国吸引外资金额增长80，而同期海南仅仅增长了百分之2.2，相差近40倍。另外建省头几年，海南外来投资企业8400家，到“九五”后期，大概只剩下900余家，大部分外来投资企业都走了。
回头一看，中央定下的三步走目标，连第一个目标海南都没达成，海南和全国的发展水平都还有差距。面对这种局面，海南上下深感压力山大，因此对于杨星投资建设洋浦港和提出的“国际旅游岛”的计划才会如此重视。
看完报告后杨星想了半天才开口：“海南是一个孤悬海外的岛屿，和大陆的物流与人流联系皆不畅通，建设类似于香港那样的自由贸易区或特别关税区本来是最有潜力的一条路子。海南的地理位置决定了海南的发展程度取决于它的开放程度。不过可惜时运不济，我听说89年和92年海南两次向中央国务院正式请求建立特别关税区，但一次遇到了89年那场大风bo，后来又因为洋浦港的事情闹得沸沸扬扬，所以关税区一直拖着没办是？”
乌兰其深有同感的叹息，“的确，有时候改革机遇很重要，我们要是早几年或晚几年提出建立自贸区，都不会遇到那么大阻力，现在想想都只能说天不助我啊”
“不过这回要是能建成国际旅游岛，省里借助当初中央同意在岛内实行货币自由兑换这条，推动实行‘离岛免税政策’，你看不就是相当于成了一个特殊关税区吗？”杨星笑着回答。
那份报告里对于建设国际旅游岛提出了六大战略定位，即中国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化jia流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地。
而关于创建中国旅游业改革创新的试验区这条上，报告里提出可以在海南当地推行“离岛免税政策”，意味着在海南全境实行特殊关税，难怪杨星提醒乌兰其这其实是暗度陈仓。
所谓“离岛免税政策”，是指一些旅游景区为满足国内外游客旅游采购的需要而制定的一项国家免征购物关税的政策。在亚洲，韩国的济州岛和日本的冲绳都制定了类似政策，两者都是远离本土的岛屿，加上海南，都称为“离岛”。海南想要建设国际旅游岛，实行“离岛免税政策”必不可少，杨星趁机想在里面加点作料，来个瞒天过海。
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