回到首都，川岛直向首相井底蛙作了汇报，以便明天与公牛方进行最后一轮会谈，汇报中川岛看到井底蛙哈气连连，睡眼惺惺，心中不禁一阵难过。
第五天，井底蛙们拿出了整体移民公牛国的移民方案。可是会谈中公牛国哈罗总统还是无法给予明确的答复，因为公牛国的国民没有一致意见，进而国会、进而总统也就无法决策。
下一步怎么办？公牛国是指望不上的，它的决策总是拖拖拉拉，没有个三年两载，不会有结果，说不定那时我们国家早已沉入海底，必须找到下一步的行动方向。
一看没有什么有效的解决手段，希望无法寄托一个公牛国身上，井底蛙一行不得不从公牛国回国。
归国之后，民众反政府游行风起云涌、此起彼伏，呼声一浪高过一浪，因为有钱的人在向公牛国等国家移民，有才的人也逐渐向其它国家移民，剩下的无钱的人其它国家不想要，整体移民方案将更加难以实施，民众怨声载道，强烈要求政府要有所为。
政府面临国民的巨大压力，。