刘琦听了张鲁的话，顿时点了点头，心道你终于明白了我的意思，这也不枉我白费一番口舌，之后便召集众人，大声宣布道：“为道之大，原出于天而成之在人，大汉天师张鲁公祺，昭于简册，妙于自拔，功成不居。经不云乎，‘上德不德是以有德’？今日本官特向朝廷保奏，举为‘正一系师太清昭化广德真君’，封为余干侯，赐尔扬州豫章郡余干县龙虎山为道场，待得旨意下来之后，着率门徒三千前往教化众生，望传扬天道，万勿懈怠。”
刘琦此言一出，张鲁麾下的谋士阎圃、部将杨柏、杨松、杨昂、杨任等人尽皆大惊，因为他们见刘琦将张鲁的一切权力全部剥夺，只是保留了一个侯位和一个封地，不由得感到深深不平。
可是没想到他们的主公张鲁竟然非常高兴的接受，而且还有喜出望外的意思，这让他们不由得感到奇怪不已。
半月之后，天子的旨意下来了，果然是按照刘琦索保举的那般，给了张鲁一个爵位、一个封号，一个封地，然后就让他率领三千弟子前往龙虎山传道去了。
临行之时，张鲁还对刘琦感谢不已，而且看这幅神情竟然没有一丝的作伪。
“这到底是怎么一回事儿？主公竟然就凭着一席话就这么轻易处理了张鲁的安置问题，而且看起来张鲁竟然不仅没有一丝的不满，反而是大喜过望，这可实在是太神奇了。”黄忠、霍峻、法正、田丰等人见状，都不由的疑惑不已，他们却不知道，刘琦表面上是什么都没有付出，实际上却是同意让张鲁自由传播他的天师道，并且保证其能够世世代代获得传承。
当然，这样的前提是，天师道必须辅助他的政权教化众生，保持社会和谐稳定，而不是聚众造反，否则的话，想必张鲁也应该知道最终的后果。
在张鲁离开之后，刘琦便任命李典为汉中太守、荡寇将军，前去支援正在散关抵抗张飞的严颜，又命黄忠统兵在后，全面负责汉中的守御事宜，自己便又重新返回了襄阳。
刘琦刚刚返回襄阳，便有庞统、甘宁、王粲、贾诩、诸葛瑾等文武众将官上书，要求他向朝廷请为楚公，建立国家宗庙。
只听得王粲慨然说道：“主公父子为了大汉天下征战十余载，如今平定了江东孙氏、益州刘璋、汉中张鲁等割据势力，麾下民众一千五百万，万民殷富，军民悦服，可谓是夜不闭户，路不拾遗，即便是古之盛世也不过如此，而曹操、刘备跳梁小丑，沐猴而冠，竟然都敢妄称公国，主公如若不顺应臣等心愿，晋位楚公，恐怕会大失所望，军民心散，于主公大业有损。”
刘琦推脱再三，只见请命的文武众将越来越多，最后才不得不从命，向天子上表，请求晋为楚公。
如今的天子哪里会当真拒绝诸侯的请求？之前曹操仗着权势，强迫自己封他为魏公，还要求赞拜不名，上殿不趋，剑履上朝，刘备曾经率军进攻许昌，差一点把自己掳走，都能封为国公，更何况刘琦虽然身为天下最强的诸侯，可是一直对自己很恭敬，每到朝贡的时候都会送上一份贡品？
所以天子几乎没有任何犹豫就同意了下来，令天使前往襄阳宣旨，册封刘琦为楚公，以南郡诸县再加上竟陵、章陵、蔡阳、襄乡、樊城、邓县、房陵、邓县等地，建立楚国，允许建立宗庙，设置尚书、侍中、六卿等职。之后又特别允许刘琦赞拜不名，入朝不趋，剑履上殿，如萧何故事。
之后刘琦始建楚国社稷宗庙，拜祭其父母宗族。以贾诩为尚书令，总览国政；王粲、庞统为左右仆射，陈群、繁钦、虞翻、蒯越、黄承彦为尚书，陈琳、诸葛瑾、步骘、张昭为侍中；
韩嵩为大理，刘先为御史大夫，阚泽为御史中丞，廖立为大司农，刘式为卫尉、张彤迁中尉，鲁肃为郎中令，秦宓、董允为黄门侍郎，蒯正为虎贲中郎将，彭羕为尚书郎，司马徽、庞德公、宋衷为秘书郎，黄权为吏部郎。
又以韩暨为将作监，负责土木工程、军械武器的生产、研发事宜。
在此之后，刘琦又下令犒赏三军，赏赐各地刺史郡守，一时之间举国欢腾，五州同庆。
刘琦称公的消息传到了长安，刘备闻听消息之后不由的黯然不语，心中颇为不舒服，其实他原本根本就没有想到，曹操为了拉拢他，竟然表奏他为秦公。虽然这样高的地位对他堂堂一个汉室宗亲来说应该是受之无愧的，可是他却明确的知道，大汉的三个国公之中，好像只有他的这个国公最窝囊。
因为无论是曹操还是刘琦，他们的公位都是因为受到了麾下众将管的忠心拥戴而坦然就任的，可是他这一个公位却好像并不那么受欢迎。
首先来说，自己一直以来最为信任和倚重的武将张飞好像就不怎么欢喜。
他自然也知道，他和张飞之间的裂痕主要是从关羽之死开始的，当时他也是满腔愤怒，准备立刻发兵进攻许昌与曹操决战，可是最终还是听取了诸葛亮的建议，并没有发兵，这主要是因为自己刚刚夺取了关中地区，局势还不稳定，再加上曹操官渡之战刚刚取胜，大军士气正旺，自己根本没有取胜的把握。
再加上他多年多次败于曹操之手，心中的确有些忌惮，所以他并没有出兵，只是寄希望于尽快休养生息，待得实力恢复之后再对付曹操也不迟。
作为一代从草莽中成长起来的枭雄，他自然知道磨刀不误砍