陈纳德经过一番周折，深刻认识到西山飞机场处于上海、杭州、南京三处鬼子飞机场包围，作为备用机场实在凶险，但是武穆军的防空措施非常强大严密，同时西山飞机场作为空中游击战基地具有牵制日军空军的重要意义，不入虎穴焉得虎子？于是决定留下维修的2架轰炸机，3架战斗机，作为对日军空军的“狙击手”。
有了飞机，武穆军上空就清净了许多。因为武穆军的雷达能够提前预警鬼子飞机的入侵，少数飞机的入侵在美军战斗机攻击下很难占到便宜，还要提防武穆军轰炸机的报复，西山飞机场距离鬼子几个大飞机场太近了，一旦武穆军发起突袭，鬼子飞机场连做出防御措施的时间都没有，所幸武穆军只有几架飞机，对鬼子机场构不成致命打击，所以双方在空战方面保持了互不侵犯的默契。
周二狗明白，此时武穆军在苏南局部已完全占据主动，后期如何发展，周二狗非常彷徨：现在华东鬼子已无力主动进攻武穆军根据地，而武穆军主动进攻会引起鬼子强烈的反扑，激战的结果将会无法预料，尤其是背后的国军不能确认是敌是友，增加了开战的变数；可是如果不对鬼子开战，只是固守现有根据地，武穆军就失去了抗日军队的意义，愧对全国父老，愧对苏南沦陷区的兄弟姐妹，而且武穆军如此精锐的部队要消耗大量物资，给苏南根据地带来巨大的物资压力，如果没有作战缴获进行补充，将会影响部队的士气及装备的补充更新，于是这些问题在周二狗心中患得患失的反复权衡仍不得其解，最后还是决定召开参谋会。
参加参谋会的人员已经发生不小变化：何来富、欧阳城、柯华、刘庆和、柳毛儿、万子雄、齐元凯、朱盾、武震、牛道嘉、梁茹香等人已经划归国军作战序列；又补充进黎甲魁、魏文扬、风九钟、端木长烟、王君山、金满楼、吴玉文、吴子顺、鲁耀汉、张铁龙等人。周二狗看着这些新人，细数曾经的老人，心里暗自庆幸，自己这些老兄弟竟然在残酷的战争中都活了下来！
曾琪主持了参谋会，提出议题后就端着茶杯细酌慢品起来。现在高级军官都已进入大佬角色。不再轻易先表态，习惯了先听下面的想法。
张铁龙是新加入武穆军的人，又不如鲁耀汉老成持重，急于立功表现，所以主张积极对日作战，最起码要收复失地。
张铁龙的主张得到李金山、柳承海、王一郎、祖敬、戴衡、魏文扬、胡昭月等人的支持。
平时不大发表观点的王老墩站出来，他认为武穆军经过连年征战。人员、物资消耗巨大，军心、民力疲惫不堪，所以武穆军应该趁此机会休养生息，然后再作打算。这个提议受到武正堂、王君山、黎甲魁等人的支持。
这时候鲁耀汉站出来提出看法。他认为主攻主守观点都有道理，但是攻守兼备才是兵法正道。所以应该攻中有守、守中有攻，只是如何去攻、去守，具体细节应该仔细推敲。
不少人认为鲁耀汉在耍滑头，两面光的说车轱辘话，而周二狗、赵大虎、向青云、曾琪等人则暗暗点头，于是曾琪让鲁耀汉说的具体一点。
鲁耀汉不慌不忙的陈述：目前与鬼子处于僵持状态只是暂时状况。与鬼子不死不休的作战直至彻底驱逐倭寇才是这场战争最终目标，以目前状况，武穆军确实需要休养生息，但是战争不允许武穆军有一丝懈怠，所以武穆军应该在作战状态下争取休养生息，不妨按照新四军的战法以小规模作战保持进攻，既不过分激怒鬼子给武穆军招来灭顶之灾，又能积小胜为大胜，同时为苏南根据地争取休养生息的机会。再者各部队轮战也能提高各部队战斗力，积蓄能量。准备给鬼子致命一击。
很多人认为鲁耀汉是以小规模作战为借口消极怠战，张铁龙不干了，站出来大声反驳：“谁说小规模作战是消极怠战？你们见过新四军的战法吗？人家新四军虽然没什么大战，可是游击队每天都在消耗鬼子，即便每天只消灭100个鬼子，一年下来就是小4万鬼子，相当于鬼子2个乙种师团，我们武穆军有1个独立师18个步兵营、25个守备营，6个游击大队约20多个营级兵力，不考虑其他兵种，仅步兵就有至少2100个步兵班，我们每天有五分之一部队轮战，400个战斗班每个班每天消灭1个鬼子，就是400个鬼子，相当于鬼子2个中队，1个月消灭鬼子一个半独立混成旅团，怎么样？战果不小吧？”
众人一下找到了方向，顿时各种具体方案层出不穷，搞得几位武穆军大佬无从置喙，而书记员则忙得只管埋头奋笔疾书。
忙乱一阵之后，曾琪轻声咳嗽一声让场面安静下来，然后宣布各自回去写下自己的计划，3天之内上交。
众首领散去后，几位武穆军的超级大佬聚在一起，继续周二狗的命题讨论，最后又叫上鲁耀汉，又趁机叫王玉来给大家做好吃的打牙祭。
几天后，武穆军一批中高级军官再次坐在一起，由周二狗宣布后期苏南根据地发展纲要：
目前，苏南根据地收获了大批物资，同时根据地暂时无重大战事，所以军工处要抓紧研发、改进、生产武器装备，民用厂也要抓紧生产，把所有产能发挥到极限；西山自救会下属武穆商队、军资经理处尽最大努力将苏南根据地各种产品向外输出，换取更多的物资，增加苏南根据地的战争潜力；作战部队以小规模作