京都既是大齐的政治中心,经济、文化交流中心。城区范围分为宫城、皇城和外卫城三部分。宫城，亦即皇宫大内,是宫殿区。皇城是大齐吏部、户部、刑部、兵部等中央行政部门衙署所在地。外卫城则是京都百姓和朝廷官员的住宅区和商业区。宽广的朱雀大街，把京都城分为东西两半，东城和西城各有一个较为集中的商业区。
京都的格局大致如下：南北向的大道四条,东西向的大道四条,这些道路相互交错成十字或丁字形,共分为二十六段，也称为二十六街。每条大道分成三股，中间是御道,两边用桐树、栗树等行道树隔开，专门供皇帝和大臣通行。
临近皇宫的边上,左右两侧各有一片整齐的建筑群。户部、吏部、礼部等部门衙署坐落在右边的 “崇政坊”。兵部、刑部等部门衙署则坐落在“崇德坊”。
户部是掌管大齐全国钱粮的重要部门,衙署所在地在 “崇政坊”的2号院。北面与它一墙之隔的是吏部衙署；南面隔着条窄窄的夹道与则是礼部衙署。对面是兵部、钦天监。
每个月的月中，即十五这一天，是京都各衙署到户部报账，送交账册审核，领取各项拨付银款的法定时间。
齐昊四年四月十五日卯时，白色的传单像雪花一样飘洒在京都的每一个大街小巷。尤其是太学、翰林院和京都各衙署附近更是拾之不尽。天色熹微，晨起的读书人与百姓们纷纷从地上拣起这种陌生的纸片，一看之下大惊失色。
有的白色纸片上这样写的，“…………自去年七月起至今年四月，户部一直无故扣留北疆军的军饷和粮饷。整整九个月，北疆军全军上下没有拿到一分银子。如此下去，让北疆军将士们如何养家糊口？如何去保家卫国？如何去抗击匈奴的入侵？”
也有的白色纸片上写着，“扣留的北疆军军饷究竟去了何处？朝廷拨发的赈灾银两究竟是被何人贪污？”
“大理寺少卿杨云山是被何人所害？他究竟触动了谁的利益？”
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这是大齐这片土地上，第一次出现传单战。当局者面对这样的突发事件，竟然束手无策。因为大齐现存的律令中，尚无一条涉及此类事件。
流言这种东西不需要翅膀也会飞，不需要空气也能呼吸。不过短短的两个时辰，传单上的内容就已传遍了京都的大街小巷。人们出门时常常会互望一眼。那眼中不再是表达着，“您吃了吗？”的意思。而是说“……您看了吗？”
辰时正，当京都各衙署官员走进户部衙署大门时，再次被眼前的一幕给震撼了：整个户部衙署浩劫深陷，空气里弥漫着一股子酸臭，令人忍不住作呕。不知从哪里来的一大帮子又脏又臭的叫花子占据了户部衙署，填满了衙署里所有的空间。几乎每间屋子里，都或多或少的有两名以上叫花子。他们嘴里还不住的喊道，“我们要吃饭，我们要粮饷……。”
户部尚书柳同声这些日子一直在家养病，由其心腹亲信户部侍郎李文彪主理户部的日常事务。李文彪发现事情不对，便想差人去柳府给柳尚书送信。可惜他被 “叫花子”的头领——6树德（北疆军，宁远将军）给缠住了，一步也动弹不了。
其实，他这会儿就是派人去了柳府，估计那柳同声也没什么心思搭理他。据说，昨儿深夜，有人潜进了柳府后院，钻进了柳少爷的屋子。不但从头到尾，剃光了柳少爷全身的毛发。还给他下了毒药，全身无力瘫软在床上。柳府上下已是乱成了一锅粥。
几位来户部办差的朝中官员，上前盘问了几个叫花子，弄明白了事情缘由：原来这些衣衫褴褛之人并不是真正的乞丐，而是来京都催讨军饷的北疆军士。
谈及遭遇，他们竟嚎啕大哭起来，“......身无分文，只能来这户部衙署混口饭吃。希望大人们能体谅小的难处，早日将粮饷拨发下来……。”
听得这般说法，大部分朝中官员都对他们的处境深表同情。有的人甚至掏出身上的银两，悄悄的递与那些军士。出人意料的是，所有的“叫花子”都拒绝了善心人的好意，“谢谢各位大人的怜悯。小的们并不是叫花子，只是想讨还一个公道，索取自己应得的部分，维护自己的权益。”
朝中文武百官，真正站在户部尚书柳同声一方，认同他的做法，人数并不多。很多人对他那种雁过拔毛的行为，私下里都感到愤恨。只不过碍于他的权势，不敢公开反对他，但是私下里的议论还是少不了的。
可是，这一次柳同声的做法引起了公愤。不少官员为北疆军的困境抱不平，“扣留北疆军的军饷长达九个月之久，这种做法未免有些太过分了。一个弄不好，将会引发兵变。给国家带来灾祸，造成国家政局不稳。”
户部侍郎李文彪原以为北疆军那些大字不识一个的鲁莽汉子，最多闹了几个时辰也就算了。因此他吩咐自己的属下，暂且忍耐一下，熬过几个时辰。日后再好好收拾他们。
李文彪算盘打的很好，却不想事情发展出乎他的预料。被他算计过不少次的6树德，居然一下子变得聪明起来。理由有二：
其一，6树德等人天天纠缠着李文彪，却从来不与他发生肢体碰触。即使不小心碰倒了，第一个倒在地上，大喊大叫之人必定是6树德一方。如此一来，李文彪即使想算计对