赵老七这个人，基本没有过什么出风头的时候，在一群高层里显得有些默默无闻，很多新王朝体系内的军官和地方官员们，甚至都没听说过这人的名字。
但是，此人和罗麻子，王道，丁权坤他们一样，都是属于老土匪出身，而且在土匪期间就已经是林子然的心腹。
后续几年他在野战部队里担任过一段时间的职务，一度担任师长，但是没多久就被林子然调到警备师任职，担任警备师师长。
但是，某种程度上来说，林子然对他的信任，比对罗麻子，王道、梁成磊他们更多！
要不然，此人岂能担任警备师师长好几年，现在退役了，又能跑去担任巡警部部长，甚至成为参务院值班参务？
不是贴身心腹，根本不可能混到这地步。
而能够一直维持自己贴身心腹身份的赵老七，也比外人想象的更加精明，他担任警备师师长期间，警备师的战斗力如何不敢说，但是忠诚方面却是一直做的不错，成为了林子然手中最后的一把尖刀。
能够做到这一点的赵老七，其实不简单！
入选参务院的最后一人则是总务部部长刑世杰。
这个人倒是比较特殊，他并不属于大恒统一军起家的那一批老人，而是属于中途投靠过来的职业官僚，原先乃是罗安郡总务处处长，然后投诚林子然。
一步一步跟随着整个大恒统一军集体的成长，之前担任元帅府下属总务部部长，而这个总务部在元帅府之下，主要负责的是人事工作以及其他一些乱七八糟的东西。
但是主要工作还是人事工作。
而负责人事的部门负责人，一向来都是属于核心高层之一，哪怕外界对刑世杰本人不了解，但是这并不妨碍他成为新王朝里核心高层之一。
三个军方各自的顶级大佬，文官系统里负责工商的、管钱的、管人事的、管治安的四个人。
这七个人本身就是这个新王朝里最顶级的一批文武官员，而他们一起入选参务院，足以证明这个参务院的特殊性。
这也是林子然想要达到的效果，他想要让这个参务院变成帝国的真正权力中枢。
但同时又是给予了该机构极大的限制，除了接受皇帝垂询，提供各种建议外，实际上又没有任何实际性的权力。
这个机构，是林子然参考了地球古代的明内阁，清军机处以及后世现代某国里的某顶级权力机构而设立。
这个机构的设立，将会给传统意义上的大恒政治制度带来一定的冲击，之前大恒历史上可从来没有类似的机构，大恒千年来的制度，在林子然看来还是非常的原始乃至松散的。
最明显的就是皇权的弱化，皇帝缺乏足够的权威彻底掌控全国。
大恒历史的早几个王朝，施行的却是是非常典型的分封制度，皇族和贵族共治天下，皇帝某种程度上也只是最大的一个贵族而已。
后续贵族逐渐被皇族打压，贵族的封地越来越小，皇室直辖领地越来越大，但是贵族依旧保持着比较高的政治和军事地位。
等到第六王朝，也就是姬氏王朝的时候，贵族才彻底彻底边缘化，除了显赫出身外，贵族已经是没有明确的实权了。
但是取而代之的乃是地方官员权势急剧上升，州令郡守可是属于军政两面都能管的地方官员，而这种地方官员集权制度，直接导致了大恒后期的藩镇化。
现在林子然建立林氏王朝后，就是要彻底的革除藩镇的生存土壤，怎么革除？
皇权集中化！
把地方上的军权、财权等核心权力收拢上来，进一步中央集权。
而中央集权后，因为中央各机构的大臣们权力急剧增加，林子然又是通过分化各机构，设立更多的独立机构进行权力划分。
仅仅是政务院，就有十八个独立机构，陆军统帅部也有八个独立机构，海军统帅部也有八个独立机构。
而这三大机构里，可是没有总负责人的，政务院只是个虚头，可没有院长或者副院长一说，两军统帅部也没有设置统帅，副统帅之类的职务。
同时近卫军也是独立直接归属皇帝管辖，而副官室改组而来的秘书室、卫队室改组而来的武官侍从室以及新增设的宫务室也都是属于独立机构。
此外还有都察院、庭理院也是属于独立机构。
而这样一来，仅仅是属于皇帝直辖的机构，就有将近五十个！
此外，林子然又明确规定，地方郡以上主官，拥有直接向皇帝上报的权限，而且如果有必要的话，郡守、州令可以把报告直接通过秘书室转交，不经过各部。
这样一来，皇帝直接管理的机构以及官员那就更多了！
而林子然可能直接管理这么多机构和人员吗？
不可能的！
但是他能够直接设立一个常设机构，统管这些机构吗？
也不能，这样的话，这个机构毫无疑问会成为一种隐患，在未来把皇帝给架空，这不符合皇权集中制的原则。
最后，林子然采取的措施是设立一个半虚半实的参务院，调各大臣入内值班，给自己提供建议，但是这些人又是没有任何的名分以及实际权限，同时参务院御前值班的话，又不是什么职务，可以随时增减，召之即来挥之即去。
毫无疑问，即便是这样，也会有问题。
但这已经是林子然目前所能够做到的一个比较平衡的措施了。
任何形式的制度，都会有漏洞