夏五月，封故广陵王刘荆子刘元寿为广陵侯。食六县。又封窦融孙窦嘉为安丰侯。初作寿陵。制令流水而已，无得起坟。万年之后，扫地而祭。过百日，唯四时设奠，置吏卒数人，供给洒扫。敢有所兴作者，以擅议宗庙法从事。
十五年春二月庚子，皇上东巡。癸亥，耕于下邳。三月至鲁。幸孔子宅。亲御讲堂。命皇太子诸王说经。又幸东平大梁。夏四月庚子，还宫。封皇子刘恭为巨鹿王。刘党为乐成王刘衍为下邳王。刘畅为汝南王。刘昞为常山王。刘长为济阴王。皇上亲定其封域。才令其为楚国淮阳国的一半。马后说：诸子才封数县，于制是否也太俭省了？皇上说：我的儿子岂宜与先帝之子等同？岁给二千万也就足够了。
乙巳，赦天下。谒者仆射耿秉，数上言请击匈奴。皇上以显亲侯窦固，曾经从其世父窦融在河西，明习边事。于是使耿秉窦固与太仆祭肜虎贲中郎将马廖，下博侯刘张，好畤侯耿忠等共议。耿秉说：昔日匈奴援引弓之类，并左衽之属，故不可得而制。孝武既得河西四郡，以及居延朔方，胡虏失其肥饶畜兵之地，羌胡分离，唯有西域。不久复内属。因此呼韩邪单于请求助守边塞。也是时势使然。今有南单于，与当时情势相似，然西域尚未内属。臣愚以为应该先击白山，得伊吾，破车师，通使乌孙诸国。以断其右臂。伊吾亦有匈奴南呼衍一部，破此复为折其左角。然后匈奴可击。皇上认可他的说法，与议者或以为今兵出白山，匈奴必并兵相助。又当分其东部兵，以离其众。皇上从其议。十二月，以耿秉为驸马都尉，窦固为奉车都尉。以骑都尉秦彭为耿秉副手，耿忠为窦固副手，皆置从事司马，出屯凉州。耿秉，是耿国之子。耿忠，是耿弇之子。马廖，是马援之子。