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“黄书记，清田县的人选选好没有？”
“我到是有几个人选，您看看……”黄承恩视探性地说着，拿出文件交给张清扬。
张清扬接过来一看，笑道：“县委书记的人选我不反对，但是让牛翔出任代理县长，这……他资历太浅吧？”
黄承恩认真地琢磨着张清扬的笑意，说：“要说资历深，老姚和老秦资历深，可还不是照样犯错误？这两年牛翔在南亭县干得不错，工业园也是他在抓。按理来说在工业园发展过程当中，是不应该调走他的，可是清田需要人才啊，需要年轻干部去动大手术！牛翔在您身边工作过，有一股冲劲儿，是改革性的人才。考虑到清田县的实际情况，正好派他过去。当然清田县条件很坚苦，但是反过来讲，这对牛翔也是一种磨砺啊！”
张清扬微笑点头，其实他的心里也是牛翔出任这个代理县长，再配一个稳重年纪大点的人出任清田县委书记，这种老少搭配，利于改革又不会出现太大问题。刚才黄承恩的这席话正好说进了他的心里，当然这说明黄承恩对张清扬的想法比较了解。前几天当张清扬让他和组织部商量人选的时候，有意无意地提到了南亭县的进步，这种暗示也就让黄承恩清楚了张清扬的意图。
张清扬说：“我看这样吧，常委会讨论一下，如果没有歧义，那就暂时让牛翔上，给他一年的时间，先不让他转正，告诉他如果干不好，就辙职回家！”
黄承恩笑道：“您这是激将法啊！”心里却在想张书记好狡猾，辽河市的干部都知道牛翔曾经是他的秘书，这个任命谁敢反对？
“年轻人，不激是不行的，所以要有一位老同志作书记。”
“嗯，您说得有道理。”
谈完了清田县班子的问题，张清扬接着说：“清田县的案子让我们发现了反腐的严重性，老实说，这两年我以为辽河不会出什么案子了。看来我错误的估计了形势，那就要急时改正，我看由纪委、组织部、公检法等部门联合组成一个巡视组吧，下去走一走，查一查，看还有没有问题。”
黄承恩笑道：“您都走完一圈了，还有这个必要吗？”
张清扬点点头：“很有必要，发现清田县的案子是一个意外，如果不是王大姐拦我的车，我仍然被蒙在鼓里。再说这次下去主要是考察经济工作，而你们的巡视组这次的任务是考察干部，看看各县有没有冤假错案。”
“那好吧，这事我抓一抓，等人选好以后再向您汇报。”
张清扬摆摆手：“你和厉书书、胡书记负责吧，我就不过问了。”
“也好。”黄承恩起身告辞。
清田县一、二把手全部被抓，急需安排干部。辽河市很快召开了常委会，主要讨论清田县干部的人选，书记和代县长的人选全部通过。在会上，根本就用不着张清扬怎么发言。
随后，辽河市综合巡视组正式成立，由纪委书记厉大勇任组长前往各地视察工作。张清扬开始沉静下来，整天除了必要的工作，一个人闷在桃园宾馆起草辽河长期发展规划的提纲，通过半个月的努力，提纲终于完成初稿。
然后张清扬赴京城，请来了他经济学的老师，国内有名的经济学家带领一支专业的队伍到辽河考察，在听取了张清扬对辽河整体情况的详细汇报，又看了他起草的提纲初搞，专家组通过几天的讨论，提出了一些修改的意见。之后，在张清扬的要求下，专家组协同辽河市委办公室的笔杆子，正式起草了这份《辽河市长期发展设计规划纲领》。
《纲领》中详细而系统地分析了辽河市未来发展的前景，说明了每一步发展的主要策略，以及各阶段的重点工作，甚至就连可能出现的问题都一一例举出来。《纲领》中根据辽河的发展现状，以及地理位置的重要性，还有朝鲜边境城市的开放程度，提出了一个“三十年大发展战略”。这个战略的目标是通过十年的时间把辽河打造成京城通往东北边境的一位桥梁城市，使人口达到五百万；利用三十年的时间使人口达到一千万，形成双林省的特大城市，并且建成东北边境线上的一颗明珠城市。
这个三十年大发展战略中的发展速度并不快，那是因为专家组的学者们通过研究发现，未来的辽河肯定会出现一段经济零增涨的时期，甚至财政在十几年后会出现紧张。出现这种情况的原因也很简单，那就是张清扬把对农民的劳保、医保工作也写进了大规划之中，他的目的是想用城市的飞速发展，改善农民的生活水平，让农民们老有所依。
众所周知我国的农民是没有退体年限的，因此张清扬提出的这个宽泛的计划走在了全国前列，得到了经济学者的高度赞扬。专家们称，虽然这个计划将会拖累辽河的经济发展，但是它正体现出了城市发展以人为本的宗旨。说到底，城市的发展最受益的还是人民，如果人民得不到任何好处，那么城市无论再怎么发达，它的建设也是失败的。
当然，在《纲领》中各项条款并不详细，所谓的纲领只是一个大的发展规划，并非写清具体方法。因此《纲领》中指出，辽河市在各时期的情况都会不同，在现实条件下，需要每年对《纲领》进行修改和补充，但是大的发展方向是不会变的。
这次张清扬请来专家组花掉了一百万，但是辽河的干部们都说价有所值