此策出自张美，源于大武，也是林荣欲行未行的大政，林荣数次向侯云策提起重新启用大武盐政之事，只是因为北上用兵才耽误了下来，侯云策此策，也正是继承当年林荣未竟之事业。
大武内乱以来，中央弱、地方强，各节镇为了增强实力，均盯上了盐场，盐场成了地方的重要经济来源，此时新政一出，定然为遇不少阻力，侯云策命令黑雕军各部、禁军各部严阵以待，谁敢违令，就地剿灭。各节镇在大梁有不少暗探，黑雕军及禁军的实力有目共睹，在军队有形无形地威胁之下，各节镇均平静地接受了设立盐铁使的现实。
二月初，礼部侍郎刘成通带着二百名随从，从大梁出发前往西蜀，他的主要目的是考察西蜀地理、道路、城防和人口，次要目的是勒令西蜀交出杀害黑雕军将领吴七郎的凶手——唐门。在刘成通身后，大林数万雄兵已经渐渐地向西蜀集结，只要西蜀政权交不出唐门，就有了动手的理由。
刘成通一行极为顺利，到了成都郊外之时，已是初春季节，天上下着靡靡细雨，道路旁的新叶绿得新嫩，就如小孩地皮肤一样。从高山深谷来到了一马平川地平原，其中的感官刺激让刘成通格外深刻。望着成都府地城墙，他不由得恢复书生本色，诗兴大发，呤道：“好雨知时节，当春乃发生。随风潜入夜，润物细无声。野径云俱黑，江船火独明。晓看红湿处，花重锦官城。”
一辆辆花纹精美、颜色鲜艳的精致马车从成都府出来，不时从车内传出女子的笑声以及锦软西蜀音，车上之外透过车窗，望着满是风尘之色的刘成通，尽皆露出不齿之色。
刘成通知道谁是真正的强者，并不理会这些马车中射来的不屑目光，心平气和地带着马队向成都城靠近。
对于西蜀来说，大林是强敌，也是充满着攻击性的敌国，数年来，大林都没有使节到西西蜀，此次大林突然派礼部侍郎刘成通到成都，西蜀君臣皆摸不清头脑。
在城外迎接大林使节的，是西蜀的礼部侍郎，他是一位面色苍白、眼神有些迷离的中年人，他的属下全部在亭子里站着，而他则躺在马车上，销魂一夜，耗尽了他的精力。亭子里坐着一位身穿便装的汉子，沉着脸，望着官道远方。
“李将军，来了。”
便装汉子剑眉微抬，仔细看了看不远处的马队，然后道：“去禀报孟侍郎，大林使节来了。”
马车中的中年人正是礼部侍郎孟升，他微眯着眼睛，道：“知道了。”
等到大林使节来到了面前，孟升这才懒洋洋地下了车，马车外阳光刺眼，他就用手搭在眉头上，没精打采地看着大林使节。
大林马队停下来之后，队伍最前面的刘成通翻身下马，走到凉亭子前，郎声道：“我是大林正使，礼部侍郎刘成通。”西蜀孟升上下打量了一番黑不溜秋的刘成通，脸露不屑，半天才道：“刘侍郎远来辛苦，我是大西蜀礼部侍郎孟升，请跟我进城吧。”
坐在凉亭子的汉子站起身来，冷眼打量两位礼部侍郎，心道：“大林果然是虎狼之国，连礼部侍郎都有久历沙场的凛然之气。”