毫无疑问的是，顶着神圣罗马帝国的奥地利是一个欧洲强国，在路易十四时代，唯一一个能与法国、奥斯曼硬钢的国家，同时也是天主教的领袖，并且在德意志地区享有非常高的名望。
一千五百万级的人口和面积巨大的疆域都赋予了奥地利作为欧洲强国的禀赋，只不过在这个改革时代，其国内的民族问题和坚持封建君主制度让其未来不被看好，但在十八世纪的早期，奥地利绝对是一个强国。
假设普鲁士能成为常任理事国，那么奥地利也就没有理由不是常任理事国了。而阻挠普鲁士成为常任理事国的最大阻力就必然来自奥地利，因为普鲁士与帝国的友好关系，其他欧洲国家也会支持奥地利，普鲁士可不希望看到奥地利与整个欧洲友好，打压本国。
而反过来说，两国都不成为常任理事国，对普鲁士就相对有利了。德意志民族没有一个常任理事国，自然就缺乏一个领袖国家，对于处于弱势地位的普鲁士来说非常重要。
如果常任理事国采用五国制，那么普鲁士反对奥地利成为其中一员，就会得到英法荷俄等国的支持，与两国都成为常任理事国，受全欧洲的反对形成了两个极端。
至于普鲁士在国联的利益和话语权，则可以通过帝国来实现，或者说不仅仅是通过帝国，有时候还可以通过欧洲国家来实现，相反，普鲁士成为常任理事国，几乎就与帝国绑在一起，其外交政策的自由度就会被极大的限制。
“显然，你的建议很好，但我的父亲却对国联的常任理事国制度忧心忡忡。尤其是帝国并不坚持友好国家占优势这一点，他无法理解。”小威廉说出了心中的苦恼。
李昭承则说：“并非是帝国不想让对自己友好的国家占优势，而是如果这样做，国联就没有必要存在了。”
“你认为常任理事国如果是五个名额，除了帝国、奥斯曼之外，其余三个国家会是谁？”小威廉问。
李昭承想了想说：“第一个肯定是法国，纵然其在西班牙王位继承战争中失败，但法国毫无疑问还是欧洲第一大国。荷兰会是欧洲五国里第一个被排除的，无论海因修斯有多少政治野心，荷兰是小国的实质不会改变的。
英国成为其中一员的问题不大，实话告诉你，英国虽然刚刚在西班牙王位继承战争中与法国为敌，但现在两个国家好的像是穿了一条裤子，而且英国本身就足够强大，更有意愿与帝国竞争，其会得到很多国家的支持。
奥地利会受到你们普鲁士的阻挠，法国刚刚结束与其的战争，且本身就有继续维持欧陆第一的愿望，所以也会反对。奥斯曼帝国是其直接竞争者，也会反对，帝国同样如此，五个常任理事国，三个直接反对，奥地利很难有机会！”
“如你所说，最后一个名额属于俄国了？”威廉问道。
李昭承笑了：“你认为可能吗？帝国历来奉行压制俄国的政策，怎么会让其有这样的机会呢？我想，其他常任理事国也未必愿意吧。”
小威廉想了想，感觉也是，首先奥斯曼帝国作为俄国的仇敌，就绝对不会同意，至于基本可以确定名额的英法两国，也未必愿意。
原因很简单，国联是一个国际联盟，说白了搭建这个舞台就是欧洲国家在全球范围内与帝国进行有秩序、有限度的竞争，而俄国呢，本身就不是一个世界性国家，其一切的外交都局限在整个欧洲，都离不开与帝国的对立。
假设俄国成为常任理事国，就没别的事了，整天和帝国过不去，作为其利益相关的英法岂不是整天陪着俄国与帝国做斗争，那完全违背了构建国联的初衷。
英法搭这个台子，可不是给俄国唱戏的。
“那就只有一个国家适合了。一个相对中立的国家。”小威廉说道。
李昭承笑了笑，主动说道：“西班牙！”
而小威廉也是这样想的，他认为西班牙很适合。
西班牙首先是一个大国，其国内人口八百万，控制的殖民地人口超过了两千万，而大半个美洲属于西班牙，在非洲也有殖民地，可以说，西班牙本身就是一个世界大国。
在上个世纪的中下页，西班牙在欧洲的声音很小，主要是因为西班牙陷入了财政危机之中，一百多年来欠了太多的国债，入不敷出。但是随着其把殖民地与帝国共享，殖民地的税收越来越充足，极大的改善了西班牙的财政，而西班牙王位继承战争中，在帝国的介入下，殖民地没有遭到破坏，甚至也没有消耗多少资源，战争就结束了。
现在西班牙只与奥地利还未实现完全停战，但也只是隔着地中海互喷，西班牙再次走向了稳定。
随着西班牙的税收状况改善，其影响力必然会再次提升。
而西班牙又是一个相对中立的国家，比如其仰仗于帝国强盛的海军维持对殖民地的统治，让欧洲其他国家不敢侵略其殖民地，但又不断向欧洲国家开放其殖民地，平衡帝国的商业力量。
现在的西班牙又是一个对欧洲和殖民地都有需求的国家，在西班牙王位继承战争期间，帝国为了维护自己的利益，搞了一个殖民地互保，让西班牙贵族感受到了危机，要求加强对殖民地的