对于建文七年的大明来说，形势并非大好。
正如户部尚书郁新所指出的那样，平定朝鲜让大明背上了沉重的财政包袱，朝鲜至少需要两年时间才能自给自足，而这两年，大明为了朝鲜而增加的额外支出，不少于两百万两，或者说不少于粮食一百万石，而这还是在不发生任何叛乱的情况下。
而对于军方来说，也有一种力不从心的感觉。
平定朝鲜征调了山东、河北、辽东、吉林的精锐部队，十余万军队从此在朝鲜扎根，设立卫所，虽然促进了朝鲜的稳定，但客观上却造成了山东、辽东、河北军力的空虚，这也是闻听瓦剌可能南下，军机处立刻要求增兵的主要原因。
幸亏帖木儿确实死了，西北的威胁已经消失，所以朱允炆发布圣旨，令西北的陕西都司、陕西行都司调兵北上支援山西，山西则调兵增援河北和东北，而从河南、京师出发去山东平叛的军队则大部留在山东，但这样一来，京师的军队数量则出现了下降，不得不从附近省份征调一部分军队，以防不测。
凡此种种，钱粮如同水一般的花了出去，户部、总监察部、总军需部等部门纷纷叫苦。
所以无论是军方，还是文官政府，都对进一步攻打倭国，有不同程度的抵触心理。
当然，没有人敢公开反对征伐倭国，倭国确实犯下大罪，第一是刺杀皇帝，这是不可赦之罪第二则是公开劫掠大明商船，有逼宫威胁之嫌，对于这种威胁，大明是不可能接受的。
当然，极力主张攻伐倭国的也不是没有，那就是海军。
洪武时期，海军被称为水师，是一只依附于沿海卫所，主要职责为运输粮食和打击倭寇的防卫型力量。
在度过了最危险的燕王之乱后，朱允炆将水师改名为海军，组建了辽东、山东、福建、浙江以及南洋等舰队，明确各舰队的职责，那就是保证大明百姓在海洋上的安全，消灭一些威胁大明百姓的力量，比如倭寇、海盗以及小国家的袭扰等等。
而新组建的皇家第一舰队和皇家第二舰队，更是海军的骄傲，他们被冠以“皇家”之名，这让新一代的海军将领们激动不已，他们认为这是皇帝对他们忠心和战力的褒奖。
在平定朝鲜的战争中，海军确实没有辜负皇帝朱允炆的期望。
在江华湾海战中，海军摧毁了汉江水师，让汉城裸的暴露在海军的舰炮之下，这一胜利迫使李芳远放弃了平壤以北的土地，让大明在朝鲜半岛拥有了立足点。
在济州岛海战中，皇家第一舰队摧毁了朝鲜和倭国的联合水师，朝鲜西海岸自此对大明不再设防，为明军占领全罗道，逼迫李芳远龟缩庆州，奠定了坚实的基础。
而奇袭庆州，海军也立下殊勋，功不可没。
但是，在节节胜利的辉煌之下，海军却一直受到诟病，原因很简单，那就是耗资巨大。
按照陆军的说法，养活一个骑兵，相当于养活五个步兵，这是在大明军中，骑兵数量一直上不来的一个重要原因但是，和海军相比，这完全是小巫见大巫，即使不算船只的建造成本，只计算水兵的培养成本、维持费用，一个水兵就至少相当于七八个步兵。
另外，海军的舰炮虽然威力巨大，但每次海战后统计损失时，兵部、户部、总装备部的官员都要心痛不已，这可都是白花花的银子啊，这些海军的混蛋，怎么一点都不知道节俭啊！
在统计平定朝鲜的报表中，海军的消耗不仅不比陆军少，甚至还要多上许多，所以在朝鲜平定后，出现裁减海军，增加陆军的火器比例的呼声，就不足为奇了。
对于这种奇谈怪论，朱允炆当然不会同意，但他还是下令给海军部门，要求他们节省一下资源，这样既能减少其他部门的埋怨，也能缓解一下皇帝这边的压力。这让海军都督府的宣信、朱信等人，深感无奈，他们觉得自己很冤枉，海军打仗自有其特点，不能和陆军等同好不好？
为此海军都督府的各个巨头，如宣信、朱信、张荣等人专门开会研究，如何解决这个困局，为此他们考虑了各种方案，诸如降低火炮数量、减少海军舰只数量、降低火炮威力等等想法，刚被提出来就被否决，如果海军打算这么做，就没有必要开会讨论了。
最后，还是一个叫焦四维的海军参谋的提议，让众人感觉眼前一亮：“陛下曾经说过，欲国家富强，不可置海洋于不顾。财富取之于海，危险亦来自海上。”
“所以我们海军的发展应从这两方面着手，目前来说，海上的威胁是倭寇，他们眼中的威胁了我大明的海上商路而财富的来源同样是倭国，其白银储量甚至在我大明之上，这样的国家，难道不是我们海军最理想的目标吗？”
“所以，下官以为，我海军应该极力促成攻倭，只要此事成功，那么对我海军的攻歼就会全部消失，甚至我海军还会迎来一个大发展！”
焦四维的话，让宣信等人眼前一亮，经过激烈的讨论，大家一致认为，推动攻倭是海军的唯一出路，这不仅可以解海军的燃眉之急，还可以增强海军在大明军方的影响力，假以时日，与陆军分庭抗辞，也不是没有可能。
这次会议对大明海军的影响极其深远，而焦四维也因为这件事情进入海军高层的视野，从此青云直上。
为了这个目的，整个海军都督府全部被宣信发动起来，都督府上层积极与陆军