之前白发贼和李子雄拒绝把飞狐叛军撤进安州的理由是，安州大局未定，飞狐十几万人涌进安州，只会让安州形势愈发恶化，而这个理由现在不存在了，白发贼和李子雄已经在安州立足，已经与飞狐叛军事实上形成了对长城的内外夹击之势，那么中土就要问一下了，你到底什么意思？你明摆着就是居心叵测，我怎么信任你？怎么会继续给你支援，养虎为患？你我各退一步，你把飞狐叛军撤进安州，我则在辽东方向以剿贼名义公开介入东北战场，配合你横扫弱洛水两岸，确保你在最短时间内拿下东北，然后你的实力暴涨，虽然独自抗衡突厥人的攻击依旧十分困难，但有我在弱洛水一线给你做坚实后盾，再加上长城内的支援，足以保证你守住前期战果，如此则互惠互利，两不吃亏。
当然，你也可以拒绝，拿东北利益威胁我，而我为了东北利益，也的确会妥协，并继续给你以支持，但你必须考虑到，如果你失败了怎么办？我公开出兵东北战场，是去剿杀你，而不是杀戮东胡诸种，甚至与突厥人反目成仇，所以我只能帮助你牵制一部分敌人，减轻你在正面战场上的重压，能否打赢这一仗，还得靠你自己。如果你输了，接下来你就要面对突厥人和东胡诸种的全面反扑，你的危机就严重了，有全军覆没之危，而我没有达到预期目标，对你的支持力度当然急剧下降，结果不言而喻。
你在塞外失败了，你与飞狐内外夹击长城之势也就不复存在，飞狐叛军还能独存？所以飞狐叛军生存的前提，是你在塞外生存发展，而你在塞外的生存发展，又完全依赖于我对你的支持，只要我断绝对你的支持，你完了，飞狐叛军也完了。既然如此，你为何还坚持己见，非要与我为敌？你凭什么坚信，你在塞外战场上一帆风顺，挡者披靡？我对你的支持力度，建立在对你实力的评估上，如果我认定你没有实力赢得北征弱洛水的胜利，我为什么还要支持你？安州得而复失，我固然利益受损，但对你来说，却是全军覆没，尸骨无存，两者谁的利益损失最大，一目了然。
所以我支持你北征弱洛水的前提，是你的实力必须达到一定规模，唯有如此，你才能取胜，才能在取胜后抵挡住突厥人的反攻，守住全部战果，否则战果得而复失，我全部的投入打了水漂，对我而言损失太大，为此，你必须把飞狐叛军全部撤进安州，以便在最短时间内把实力提高到我认可的地步。
圣主下诏，命令赵十住、郭绚、慕容正则立即与安州谈判，支持北征弱洛水之计，并且为了增加胜算，辽东镇戍军将公开介入东北战场，给予默契配合，而条件只有一个，年底之前把飞狐叛军全部撤进安州，而提出这个条件的目的亦是善意的，是想迅速壮大安州实力以保住东北战果。
东北决策形成后，圣主、中枢和军方再次商讨东征大计，而这个时候，整个决策层的心理都悄无声息地发生了一种变化，并且所有人都感受到了这种变化，那就是对东北决策的期待。
如果东北决策成功了，中土借助安州之手，拿下了整个东北，形成了对大漠侧翼的实质性威胁，改变了南北对峙之局，大大增加了中土在南北战争中的胜算，中土和中枢就此赢得了武功，权威大增，而军方也挽回了颜面，士气大振，那么，东征还有必要进行吗？
显然，继续东征的价值和意义都不大了，如果一定要打，也就是洗雪前耻，为阵亡在萨水的十几万将士报仇雪恨，仅此而已。
于是，再一次讨论的时候，圣主和改革派坚持东征的立场有所动摇，保守派也不再强硬反对，而是因势利导，大肆渲染东北决策成功后对国内外形势所产生的有利影响，试图把圣主、改革派和军方的注意力再次吸引到东北战场，以便群策群力，加大投入，确保东北决策的成功。只要东北决策成功了，即便圣主、改革派和军方还是一意孤行发动第三次东征，其规模和耗费都能控制在最小范围内，再辅以外交手段，奄奄一息的高句丽必定投降，如此便可以最小代价彻底结束东征，不至于对中土再一次造成巨大伤害，而这在保守派的接受范围内，勉强可以向圣主和改革派做出妥协。
保守派的有意引导发挥了作用，对东征的探讨越是深入，争论得越是激烈，圣主、改革派和军方对东北决策就愈发重视，愈发觉得这一决策只能成功不许失败。
圣主和中枢考虑再三，再次下诏，诏令左武卫将军、检校上谷郡太守崔弘升，立即赶赴古北口，提高与安州谈判的级别，确保安州接受条件，把飞狐叛军撤进安州以提高实力。
诏令左御卫将军薛世雄，立即赶回辽东，率军攻打扶余城，然后借口契丹人帮助高句丽对抗中土，向契丹宣战，出兵东北，直杀弱洛水，配合安州北征东胡。
又诏令巡边怀荒的齐王和燕北守将阴世师，立即率军出塞，在闪电河制造紧张气氛，以牵制碛东南突厥军队，给安州北征赢得充足时间。
又诏令涿郡留守段达，加大对安州的支持力度，征召更多民夫，日夜兼程向安州运送粮草武器等各类战争物资。
又诏令正在大河北岸剿贼的右骁卫将军冯孝慈，在永济渠封冻水路运输暂时中断的情况下，把剿贼重点转移到安阳、邯郸和赵郡一线