李风云坚决要掌控义军的领导权，而韩曜则无意屈居人下，让别人控制自己的命运，结果双方只好各自妥协，彼此均做出退让。
李风云还是义军的最高统帅，将军府还是义军的最高决策和指挥机构，韩曜出任将军府长史，屈居义军第二首领，陈瑞为将军府司马，义军第三首领。
将军府下设两军。第一军为苍头军，下辖四团一旅，李风云为统帅。第二军以谯为名，既表明其举旗之地，亦代表其为谯公韩曜之军队，韩曜为谯军统帅。
由这一顶层设计可看出义军真正的决策者就是李风云、韩曜和陈瑞三人，彼此牵制，谁也无法做到一言九鼎、只手遮天，任何决策都要经过商讨才能最后拍板。另外两军各自拥有相当大的独立性，李风云无权干涉谯军内部事务，韩曜也休想染指苍头军的军务，双方的合作实际上仅是决策层面的合作，两军是结盟互助，而不是融为一体，不分彼此。
把这一最关键最重大的事情解决后，接下来就是劫掠重兵船队。
运输重兵的船队已进入临涣县境内，船队由两个团的鹰扬卫负责安全，然后每到一郡便由该郡鹰扬府派出军队，在运河两岸予以保护，所以正常情况下船队的安全有保障。然而现在谯郡出大事了，有叛贼造反，导致运河航道中断，鹰扬府蜂拥而出追剿叛贼，于是当重兵船队进入谯郡时，不但没有鹰扬府军队在运河两岸予以保护，运河上还船满为患，航道拥堵不堪，前方的船走不了，后面的船还源源不断驶进来，可以想像通济渠上之混乱景象。
重兵船队仗着有鹰扬卫保护，仗着有皇帝圣旨和兵部命令，强行向前，但越接近永城段渠道，航道就越是拥堵，最终不得不停下。
以通济渠沿岸众贼的实力来说，胆子再大也不敢打这支船队的主意。这支船队不但有两个团四百鹰扬卫，还有数百船夫水手，护卫实力还是很强的，所以船队上上下下都很放松，根本就不怕有人打劫，打劫就是找死。
另外他们也不怕时间上的耽搁，毕竟这是这运送重兵，而重兵的制造殊为不易，安全绝对是第一，运送速度慢就慢一点，关键是要把重兵安全送达。再说东征尚未开始，要到明年冰雪解冻之后，时间上绰绰有余，无须着急。
如此一来李风云的很多推断就想当然了，其中最重要的就是护船的鹰扬卫，他们不到迫不得已，绝不会离开船队。目前义军人数虽然占优，但船队停在水面上，劫掠难度大。现在永城方向有鹰扬卫正与民夫们一起疏通航道，船队所在地点距离永城不过几十里路，若船队求援，永城方向的鹰扬卫很快就能杀过来。费淮估计也已经发现义军掉头南下了，正全力追杀而来，一旦义军未能迅速拿下船队，让费淮追上，则后果不堪设想。
李风云、韩曜遂召集两军旅帅级以上军官，共议攻击之策，同时也让双方将领坐在一起畅所欲言，彼此有个初步的了解，以便于两军之间的合作。
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夕阳西斜，晚风习习，深秋的寒意越来越浓。
鹰击郎将陆平站在甲板上，把削瘦的身躯裹在黑色大氅里，目光从遍布运河上的大小船只上缓缓扫过，心里的焦虑有增无减，更有一股无名怒火越烧越旺，目光也渐渐变得阴戾起来。谯郡负责运河安全的主要是永城鹰扬府，负责保护重兵船队过境的也是永城鹰扬府，然而，船队距离永城只剩下几十里路了，还没有看到永城鹰扬府的一兵一卒。
夏亭、永城都出事了，被叛贼洗劫一空，津口码头被大火焚毁，航道因此中断，这个消息已经传得沸沸扬扬，至于具体细节却无人知晓，不过有一点让人百思不得其解，永城有鹰扬府镇守，何以会被叛贼攻陷？难道贼势甚大，把鹰扬府军队歼灭了？各种猜测都有，但随即大家都把注意力集中到了航道疏通上，猜测何时可以通行，毕竟这关系到大家的切身利益。可以肯定的是谯郡郡府肯定在全力以赴疏通航道，这是头等大事，比剿贼还重要。
陆平同样关心此事，但他更关心重兵的安全。永城遭劫，说明贼势甚大，永城鹰扬府对付不了，这一点毋庸置疑。既然如此，你鹰扬府更要全力保护船队，除非你鹰扬府全军覆没了，但这是绝无可能的事。所以陆平对永城鹰扬府无视船队安危，既不派兵保护船队亦不与船队进行任何联系一事充满了愤怒。
这时随其护船北上的两名校尉奉命赶来。船队因不可抗原因而停下，且正处局势动荡地区，又缺少本地鹰扬府的保护，安全上存有危机，统兵军官们当然要聚在议一议，商量一下对策以防不测。
两名校尉对眼前可能存在的危机不以为然，认为现在国祚稳定、国力强盛、国泰民安，几个小蟊贼能掀起多大风浪？坊间传言向来是以讹传讹，可信度极低。两人建议陆平派人去永城鹰扬府跑一趟，主动联系一下对方，把事情打听清楚了再做决策。
陆平采纳了这一建议，遂提笔草拟书信。尚未写完，有卫士来报，永城鹰扬府来人了。
“来了多少人？”陆平当即问道。
“一个旅帅，两火卫士，二十一人。”
陆平一听，憋在心里的火顿时又涌了出来。二十一人？二十一人能干甚？是他们保护船队，还是船队保护他们？陆平忍无可忍，一句江南粗口脱口而出，顺手把那封没写完的信也三两下撕了。
两校尉