说白了，就是只有上海县才是各类都发展的“大而全”的城市，并且其产业主要是专业化程度最高的后段组装、加工程序，其他的中小城市及乡镇，将会在国家的主导下形成产业结构不同、功能各异的城镇。这一点其实是很有必要的，毕竟每个城市的资源禀赋、要素结构都不同，适当地引导使其形成各有比较优势的不同风格城市，共同围绕一个大型城市，这既避免了恶性竞争，同时也提高了生产效率，最后是所有城市都得到了发展，皆大欢喜。
这样城市集群试验，几十年来东安大草原的发展其实已经给大家做出了榜样。在这个面积达到17万平方公里的大型平原地区，目前大致形成了三类专业分工的城市。
第一是以铁岭县为首的工业城市。那里有煤炭、有铁矿、有黄金，凭借自身禀赋及国家多年投入，已经形成了很明显的煤铁产业集群，其中铁岭县自身的人口已经接近十万，约占东岸煤铁就业比重的三分之一。其龙头企业铁岭重工联合体依托煤铁发家，然后深入发展冶金及机器制造业，是这个重工业城镇集群的心脏。
总之，工业城市通过自身资源禀赋而发展某一主导产业，借助产业链的延伸而形成相关产业的集聚，如西部锻压厂、马口铁厂、第一重型锅炉厂等等。这种集聚的好处是可以通过范围经济来降低发展成本，克服单一产业成本过高的弊端。
与之类似的还有工业城市平安县，与铁岭县一样，目前已经形成了采煤—炼焦—炼铁—炼钢—金属加工—机器制造和采煤—炼焦—煤化学两大工业系列。
未来上海县基本上也是这个路子。虽然这里既没有煤矿，也没有铁矿，但偌大的潘帕平原也需要这个一个重工业基地，数来数去只能是上海了。毋庸置疑，工商部一开始就会往这里投入巨资，将其建设成一个集炼焦、炼铁、炼钢、铸造、机修为一体的煤钢联合产业集群，其所需要的煤铁靠从外部输入为主。
而且，未来这里可能还会更进一步，在可能到来的第二次工业革命中，进一步发展其他产业，优化自己的产业结构，利用周围规划好的中小城市的相关产业，逐步形成制药、橡胶、涂料、树脂、除虫剂、香料、染料等新兴产业，当然这首先需要化学工业取得突破，其周围一圈中小城市当为此而努力。
于兴国今天来到的新曹港，未来就将有化学项目落地，简单来说就是利用从南方运来的煤炭发展煤化学相关产业，这无疑意味着很大的运输量了，生意自然不会少。下游不远处的新汴港主要是农产品相关产业为主，但也有一个以吉布提钾盐为原料大规模制备各类化学品的项目；罗萨里奥港会有一个橡胶项目落地，可能还有一些机械加工产业；圣菲有纺织业，生产大量纱锭和布匹。
这些小城市生产出来的化学品、橡胶、机械零部件等各类商品，都需要用船运到上海县，然后最后组装加工成药物、轮胎、马车、自行车、机器设备、炸药、高级食品、名牌时装等等，再分销往各处。
于兴国已经在上海港和南村港（未来南村港可能会并入上海县内）分别租用了长期码头和仓库，现在他需要的是镇活动，复制一遍在上海的工作，将码头拿下，仓库建好，那么未来的内河运输生意基本上就有保障了。
对了，未来上海县还会是第二类专业分工城市，即基于区位差异而形成的交通型城市。这里已经有了盐布铁路，未来还会有通向科尔多瓦的铁路，遥远的未来不排除有通向内陆石油产地定难县一带的铁路。以上都是陆地交通，这上海县的水路交通其实也会相当发达，河运、海运在此交汇，码头吞吐量一定会高得惊人。
因此，交通部和铁道总局也有意在这里设立大型船舶制造业和铁路机车制造业的意思，目前相关企业的搬迁工作甚至已经开始行动了，现代特种船舶厂甚至已经迫不及待。这些产业与之前的差不多，零部件在周边中小城市制造，然后利用发达的铁路或河运体系运到上海来组装完成，再出售给最终用户。这里面的运输业务，不用多言，也是不得了的。
从这些规划就可以看出，未来巴拉那河—拉普拉塔河这条黄金水系必将成为一片运输干道，基于东岸本土经济的内河运输生意也将成几何级发展下去。任何一个航运人，如果不预先下手，做好相关准备的话，那他可能就会被市场无情地淘汰。
所以我们看到了，老牌航运企业家于兴国先去了南村和上海，然后去了新汴和新曹，未来还要去罗萨里奥、圣菲等地，一处处考察，一处处谈判，争取尽快构建好自己的运输网点，为未来的业务腾飞打好基础。
(本章完)